論新形勢下如何做好用電稽查管理工作

王君霞 姜 超

（國網 山東曹縣供電公司，山東 曹縣274400）

0 引言

用電稽查是指電力企業依據國家法律規定，對內部工作人員進行稽查管理，防止以權謀私，對外部用電戶加強監管，嚴厲打擊違章竊電行為的各類活動總稱。其核心目標在于以內外共管為著力點來不斷推進堵漏增收、維護用電秩序。以統一、規范、實用為原則，不斷強化用電稽查，既可及時掌控電力營銷的信息數據，實現電力營銷的全程化監督管理， 減少用電營業的差錯率， 又能有效杜絕電力營銷中存在的“跑、冒、滴、漏”現象，高效處理客戶投訴，不斷改善電力服務的滿意度。然而，伴隨電力體制改革的日益深入，既有的用電稽查模式已難以適應新形勢的要求，逐漸顯現出諸多弊端，嚴重制約著“一強三優”戰略目標的順利落實。 因此，多舉措加強與改進用電稽查管理工作有著極為重要的意義。

1 用電稽查工作中存在的問題

1.1 沒有建立長效的用電稽查工作體制

目前的稽查管理體制，特別是基層公司的電力稽查隊隸屬公司用電科(營銷部)，在業務上接受上級稽查部門的指導，用電稽查工作主要是負責供電企業及用電單位的業務稽查，旨在對內檢查、監督、提高營銷工作質量，堵漏增效，維護企業形象；對外開展反竊防盜、減少損失，提高經濟效益， 維護企業合法權益和營銷管理工作質量以及服務水平。這是一個需要建立長效機制的工作。但目前，用電稽查管理工作體制的設置安排不科學、不合理，影響了稽查管理工作功能的正常有效發揮。 用電稽查主要是針對用電營銷展開稽查，尤其是對供電企業內部稽查，對營銷管理工作的各個工作流程進行監督，防止內部工作人員違紀，出現工作失誤，同時對用電客戶開展用電檢查工作，防止竊電、違約用電的現象發生，整頓用電秩序。但現今的用電稽查管理工作體制設置的并不合理、科學，稽查隊伍同時扮演多種角色，既要接受上級稽查部門的領導，執行相關法律法規，又要以監督者的身份對內部進行監督，這種體制存在不合理的問題，以至于一旦發生利益沖突時，稽查管理工作就不能真正發揮其功能，所以很多時候都是出現“緊一陣、松一陣”的現象。

1.2 用電稽查工作模式滿足不了新形勢需要

隨著電網改造工程實施，供電公司將面臨客戶多、面廣、點多、線長的問題，同時因為受到地域、環境及天然氣等很多方面的原因，有些地區用電稽查管理工作模式落后，無法適應新形勢工作需要。 過去用電客戶比較少，供電公司可以安排工作人員抄表到戶，提供點對點服務，同時可以開展大規模的用電稽查工作，對一些違章用電、竊電的行為有足夠的精力來進行預防抽查。 但隨著電力體制的不斷改革，尤其是農村電網的改造，用電客戶逐步增加，這使得稽查工作的范圍越來越廣，距離也越來越遠，加上自然因素的影響，以有限的人員數量是不能完成任務的，原有的工作模式已不能適應這種新形勢下用電稽查工作的需要，怎樣快速有效的開展用電稽查工作，保證正常的用電秩序，是急需解決的問題。

1.3 少數稽查人員的業務水平低

對用電稽查人員的要求是既要熟悉專業相關知識，同時也要有對處理危險事件、調解、談判等多方面知識。但是目前一些少數的稽查人員業務素質還相對較低，甚至基本的業務知識都不過硬，對突發性的事件現場處置能力較弱，從而影響到了工的作積極性，必然會有損稽查工作的整體形象。

1.4 用電稽查法律制度不健全

竊電案件是用電稽查工作里最難處理的案件。因為一些偷電者并不覺得是盜竊行為，知情者也不以為然，每年的竊電會給國家帶來很大的經濟損失。用電稽查的工作中，發現竊電的行為容易，但是取證和處理都很難，一些竊電者根本就不把自身竊電行為當回事，有的還帶頭煽動不知真相的群眾來謾罵、圍攻，甚至毆打執法的人員。而電力部門缺乏相應的行政手段， 不能對竊電人員實施留置或傳喚等手段，導致竊電人員根本就不怕電力的執法人員。 對于此類事件，稽查部門處理時一般依照《用電檢查管理辦法》、《供電營業規則》等制度來執行，司法處理上，這類規定是屬于行業或者部門法規的，不能被司法機關所采用，不易給案件定量。

2 加強用電稽查工作的措施

2.1 建立長效的稽查工作體制，確保稽查工作質量

改革稽查管理體制最主要的是要把用電稽查部門分離開，直接歸上級稽查部門領導。在具體的工作中，要結合自身單位的實際，制定稽查工作的年度計劃和月工作計劃， 對各項稽查專項任務要有報告、有結果、有落實、有措施。堅持把按月制訂稽查工作計劃作為稽查工作長效、有序進行的必然保證。 制訂月稽查工作計劃時可以根據當前工作重點來定性和定量，給稽查人員指明工作的重點及方向，使稽查人員能夠明確工作計劃，有計劃的安排當月工作。 月底要注意分析匯總當月的稽查工作情況，確保稽查管理工作的可控在控。

2.2 改變稽查工作模式，提升稽查工作效率

用電稽查人員要忠實履行供電企業應盡的社會責任，確保對電力客戶、政府和社會高效優質的服務，同時實現公司經濟效益最大化的目的。日常的稽查工作中，要重點加強對用電稽查的日常管理，加大稽查工作力度，努力提升用電稽查的工作效率。通過以點帶面、集中管理的模式，建立快速、規范的用電稽查網絡，把具體的工作落實到個人，避免出現工作中相互拖拉或推諉現象， 避免出現忙的時候天天加班，閑的時候沒有具體的工作可做。 同時，對外要加強反竊電等稽查工作的宣傳，以有效遏制竊防盜現象的發生，減少損失，提高經濟效益。

2.3 做好稽查人員培訓，全面提高稽查人員的綜合素質

用電稽查工作因其特殊性，必須要求稽查人員要有高素質。所以，做好稽查人員的培訓是必不可少的。 單位要對稽查人員定期進行培訓，制定完善的培訓計劃，按照稽查人員的能力水平分層培訓，并建立相應的考核機制，包括工作質量、工作態度、工作紀律、指標考核等多個方面，對于沒有通過考核的，要拿出相應的懲罰機制，補考再不合格的，直接淘汰，考核優秀給予物質或經濟獎勵，把考核結果直接和稽查人員的工資、獎金直接掛鉤。 通過這一方式來激發稽查人員的競爭意識和積極性，徹底讓稽查人員擯棄“工作干好干壞一個樣”的思想，全面提高稽查人員的綜合素質。

2.4 加大電力相關法規制度的宣傳力度，提高客戶認識

要下大力加大電力相關法規制度的宣傳力度，提高客戶對電力相關政策的認識，鑄牢“竊電違法”的思想，給用電稽查工作的開展營造一個健康的氛圍。 開展用電稽查工作時，因為沒有有效的行政執法手段，不能行使行政的職能。 所以只有聯合公安機關來建立個長效合作機制，通過公安機關開展用電稽查工作。 目前用電稽查部門所依據的大多是諸如《中國人民共和國電力法》、《用電檢查管理辦法》、《電力供應與使用條例》等法規，這些大多是20 世紀90 年代實施的，因為未及時的補充、修改及完善，已和現在的稽查工作不相適應，新問題接踵而至，需要進一步的規范。所以，也建議國家相關部門加緊修訂和補充這些法規。

3 結語

綜上所述，要解決用電稽查工作中存在的問題，就要對現行的稽查管理體制進行改革，改變稽查工作模式，建立長效有序的稽查工作體制，同時要扎實做好稽查人員的系統培訓，加大電力相關法規制度的宣傳力度，使用電稽查工作走向科學化、制度化、規范化，提高供電效益。

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