宜居城市規劃思路及實施策略

莫容欽

（東莞市橋頭鎮規劃房產管理所，廣東 東莞 523520）

居住環境的改善和建設是人類發展過程中永恒的主題，并且伴隨著文明的發展而不斷進步。隨著社會的發展進步，城市化迅速發展，大量的人口涌入城市，城市的發展與人口、資源的環境之間的矛盾日益尖銳，城市的人居環境正在面臨嚴峻的考驗，城市的發展開始引起社會的廣泛關注。宜居是人類在漫長的發展過程中的追求的共同理想。因此，宜居城市的規劃建設是現代城市發展的必然的趨勢，是全面建設小康社會中國城市發展的重要的特征，是中國城市發展開始追求高質量的重要標志。

一、宜居城市的理念分析

宜居城市是指宜居性較強的城市，具有良好的空間環境、居住環境與人文社會的環境，并且具有良好的生態和自然環境，以及清潔高效生產環境的城市。現代宜居城市，要具有較好的城市生態環境，能夠為人們提供適宜居住的條件，并且人人享有住房的保障。現代宜居城市還要具有可持續發展的能力，具有生活富裕、生產發展和生態良好特征。

二、建立宜居城市的科學評價體系

隨著對宜居城市規劃建設的關注，出現很多不同參照保準的評價體系。評價體系有的以社會、經濟因素構成，有的結合城市設計構成，也有的以居住環境為主構成。我國對宜居城市的研究逐漸重視，提出了宜居城市的科學評價標準，并且將和諧社會的理念貫穿到了評價體系中，從經濟富裕程度、社會文明程度、資源承載程度、環境優美程度、生活的便宜度以及公共安全度六個方面提出了宜居城市的科學評價體系，為宜居城市規劃建設提供了科學的系統的指導性意見。

三、我國建設宜居城市的現狀與問題

隨著宜居城市建設理念的深入，我國的宜居城市建設已經取得了重大的發展和進步，但是，距離我們設定的宜居城市的建設目標還有差距，我國宜居城市建設仍然存在一些問題，具體表現在以下方面：

1 城市的宜業性得到一定增強，但是仍然缺乏吸引城市建設人才的良好平臺。

很多城市的規模效應與產業集聚效應不顯著，城市的中小企業與民營企業發展還存在很多不足，具有非常大的發展空間，吸引大型項目主要依靠外資企業，城市本地企業缺乏相應的核心技術支持。本地產業的自主創新能力比較低，并且服務業發展滯后，層次也比較低。這些問題在大多數城市普遍存在，在宜居城市的建設中必須加以重視，妥善解決，以提高吸引人才的能力，促進城市的轉型與發展。

2 城市居民大多居住條件較差，并且人均密度大。

隨著我國城市化進程的加快，越來越多的人涌入城市，給城市發展帶來活力的同時也帶來了巨大的壓力，再加上房地產業的發展，房價居高不下，這都直接造成城市局面的居住條件比較差，人口的密度普遍較大，違背了宜居城市評價體系中生活的便宜程度這一指標。在宜居城市的規劃建設過程中要關注這一問題，改善城市局面的生活條件和環境，提高城市的宜居性。

3 城市的環境質量要進一步加強

宜居城市必須要有良好的環境質量，但是我國大多數城市普遍存在著非建設用地減少的問題，并且生態環境遭受嚴重破壞的問題。雖然城市建設的綠地總面積增加了，但是人均公共綠地的面積卻沒有達到標準，而且大多數城市沒有形成完善的綜合性公園的服務體系。另外，很多城市還面臨著水質性缺水的嚴重問題，這些嚴重影響著宜居城市的規劃和建設，必須得到重視。

4 公共建設配套設施沒有達到宜居標準

很多城市的公共服務設施建設相對滯后，例如，教育機構用地的達標率普遍低于本地設置的標準；城市體育設施分布存在不均衡的問題，人口眾多，但是能夠利用的體育場地比較少；大型的醫療設施也存在分布不均衡問題，大多數的醫療設施集中在城市中心，無法真正充分地發揮其作用。并且城市存在交通擁擠的問題，常規的公共交通與軌道交通沒有做好良好的銜接，沒有重視慢性交通，停車設施供應不足，影響居民出行。

四、宜居城市規劃的實施策略

1 搞好整體規劃與建設

（1）規劃建設宜居城市要堅持以人為本

以人為本是進行城市建設的基本要求，宜居和宜業是以人為本的理念在城市整體規劃和建設中的具體的表現。我國宜居城市建設應該堅持以人為中心，為人的發展提供良好的發展和生存的環境。

（2）城市的整體規劃與建設要注重集約發展和環保，促進城市可持續發展

城市發展必須保護和充分利用人們賴以生存的環境、土地，節約和合理利用資源，提高土地等資源的利用效率。根據我國的實際情況，我國城市整體規劃與發展不能走無序蔓延的道路，要積極采取緊湊的發展模式，用最小的代價獲得最大的城市發展。發展使可持續發展的核心，只有發展才能保證城市的可持續基礎。

（3）宜居城市規劃和建設要注重文化的傳承，充分展現城市的歷史和文化特色

悠久的歷史和文化特色是城市發展的重要基礎。在宜居城市規劃和建設中注重歷史文化的傳承，注重對歷史文化的再利用，保持歷史文化的活力，并使文化的價值在城市建設中得到提升。

（4）宜居城市規劃和建設要注重創新，充分利用新理論和新技術

首先，要對城市規劃的理論進行不斷更新和發展。我國在城市規劃和發展中，充分吸收國外優秀的發展理論，注重以人為本的理念，將國外的城市設計、空間結構與功能劃分等與中國城市建設實際相結合。再次，將先進的技術應用到城市建設中，促進歷史建筑保護技術更新，并突破現代城市建設的技術瓶頸。最后，運用綜合管理的方式，引入數字化城市管理為城市整體規劃和管理提供新理念和新技術。

2 人與自然和諧發展

人與自然的和諧發展是宜居城市的規劃建設的基本，符合科學評價體系的資源承載程度的要求，是對這一評價指標的具體實施策略。

（1）依據資源承載程度和社會經濟發展的情況，確定城市規模與用地標準

根據國內外宜居城市建設的經驗，通過對資源承載程度與經濟發展目標的綜合分析，科學合理地確定城市建設的規模與城市發展的用地標準。宜居城市的建設要在資源承載程度的基礎上實現城市發展的結構優化與轉型，對土地進行集約利用，特別重視提高生產性質用地的利用效率，充分挖掘與開發商業用地、倉儲用地以及工業用地的內部的潛力，進行土地的集約化發展。此外，針對我國城市發展現狀，提高生活性質用地的標準，以完善整個城市發展的布局。

（2）嚴格保護非建設用地與生態用地

建設宜居城市應該注重保護生態用地與非建設的用地，實施生態空間的管理政策。在城市的總體規劃上，要劃定適宜建設區、限制建設區、已經建設區域禁止建設區，進行有效地空間管制，避免城市無序發展。在建設過程中，要堅持保護就是發展的觀念，強制推動生態環境保護。

（3）進行土地集約利用，提高生產性質用地的利用效率，改善居住環境

在宜居城市建設過程中，要對土地進行集約利用，全面檢討土地利用過程中不合理利用問題，對工業用地的標準進行調整，提高生產性質用地的利用效率。對于居住性質的用地要進行改善，關注城市居民的居住環境。

3 城市文明建設

城市文明是宜居城市規劃建設的重要組成部分。城市文明建設主要表現在六個方面：一是市民言行文明。城市社會風氣良好，具有較高的民主法制意識。二是城市布局合理，環境整潔優美。城市注重合理的布局，具有良好的管理和維護水平，并且大力提高城市的綠化覆蓋率與人均的綠地面積。三是提高城市的各類服務的質量。城市黨政機關、社會福利機構以及社區的服務等都要規范，保證服務的質量和效率。四是建設良好的社會秩序，保證社會生活與公共場所管理有序進行，保證交通設施的完備與交通秩序的良好。五是促進城市科教文衛各項事業的發展，建立完整的服務體系，保證城市居民的發展和生活的基本需要。流失，促進城市設施的基本完備。城市的建設要科學合理，保證城市公共設施的完備，提高城市的宜居性。

結語

宜居城市的規劃建設是現代城市發展的必然的趨勢，是全面建設小康社會中國城市發展的重要的特征。因此，在現代城市發展過程中要重視宜居城市的規劃建設。在全面理解宜居城市的理念和科學的評價體系的基礎上，綜合分析我國宜居城市建設存在的問題，并采取措施，搞好城市整體規劃和建設，進行城市的文明建設，促進人與自然和諧發展，以促進宜居城市的規劃建設。

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