建設工程合同爭議仲裁案件中的財產保全

王登山律師

2009年9 月，江蘇通華建筑集團與內蒙古宏達房地產公司簽訂《建設工程施工合同》，約定發包人將其開發建設的商品房發包給承包人進行施工。并約定：“因合同發生爭議，如協商不成，則提交北京仲裁委員會進行仲裁。”

工程竣工后，雙方產生結算糾紛，承包人無奈向北仲申請仲裁，要求發包人支付拖欠工程款5千萬元。

為了防止發包人將涉案的綜合樓售罄，導致無財產可供執行的情形發生，承包人向北仲提出財產保全申請，要求查封價值5千萬房產。

請問:仲裁程序中如何申請財產保全

●律師觀點

1.仲裁程序中財產保全及申請

仲裁程序中的財產保全是指仲裁案件的一方當事人在認為另一方當事人的行為或者其他原因，可能使仲裁裁決不能執行或者難以執行的情況下，通過仲裁機構向人民法院申請財產保全。

本案中，承包人向北仲遞交《財產保全申請書》，北仲審查后，將其出具的《仲裁保全函》連同《財產保全申請書》提交有管轄權的人民法院，由法院作出裁定并采取保全措施。

2.仲裁程序中財產保全由基層人民法院管轄

《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》（法釋[1998]15號）第11條規定，在國內仲裁過程中，當事人申請財產保全，由被申請人住所地或被申請保全的財產所在地的基層人民法院裁定并執行。

本案中，因申請保全的商品房位于呼和浩特市，故由呼和浩特市該工程所在地基層人民法院管轄。

3.財產保全的金額超過基層人民法院級別管轄的規定，法院能否受理？

當北京仲裁委員會將財產保全申請提交內蒙古某基層人民法院時，該基層法院卻稱：“財產保全金額5千萬，超過我院級別管轄的規定，我院僅受理訴訟標的額300萬以下的民事案件，故我院無管轄權”。律師認為，上述說法是錯誤的。

級別管轄是劃分上下法院間受理第一審民事案件的分工標準。雖然本案的財產保全金額5千萬，遠超過了內蒙古地區基層法院級別管轄的規定，但是，財產保全作為民事訴訟程序中的一種強制措施，法律法規對其有特殊的規定，故其不適用級別管轄的規定，應適用法釋[1998]15號第11條的規定，由基層人民法院管轄。

此外，《最高人民法院關于實施《中華人民共和國仲裁法》幾個問題的通知》和《國務院辦公廳關于貫徹實施<中華人民共和國仲裁法>需要明確的幾個問題的通知》中都規定由基層法院管轄。

經交涉，該基層法院依法受理了財產保全申請，并及時查封了發包人價值5千萬的商品房。

4.如果仲裁案件中的被申請人或保全的財產在北京，則由中級人民法院管轄

北京市高級人民法院于2006年作出規定：仲裁案件中財產保全，統一由中級人民法院管轄。此為特例。