廣東連南瑤族自治縣民族旅游發(fā)展的問題與對策研究

陳海盛，陳火盛，朱稅平

（1.中央民族大學(xué)，北京 100081；2.湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105；3.湖南工程學(xué)院，湖南 湘潭 411104）

1 引言

新中國成立以來，特別是改革開發(fā)以來，中央根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，制定和實(shí)施了一系列特殊的幫扶政策措施，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并取得了一定成效。但是民族地區(qū)與非民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是在縮小反而出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。1990年少數(shù)民族地區(qū)人均GDP相當(dāng)于非民族地區(qū)人均GDP的69.9%，而2000年則下降到64.7%，2007年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為249529.9億元，民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值為22852.8億元，僅占全國比重的9.2%。民族地區(qū)由于區(qū)位、環(huán)境等劣勢因素的存在，始終不能有效將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的一條可行路徑是發(fā)展旅游業(yè)。國務(wù)院早在20世紀(jì)80年代，就把發(fā)展旅游業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要方針列入“七五”規(guī)劃。1992年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了旅游是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。1995年9月，中共中央十四屆五中全會(huì)把旅游業(yè)確定為第三產(chǎn)業(yè)中積極發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)序列的第一位。進(jìn)入新世紀(jì)，在提出西部大開發(fā)之后，各省區(qū)逐漸認(rèn)識(shí)到要把民族文化作為資源優(yōu)勢，把旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)作優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

連南縣位于粵西北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)明顯落后于珠江三角洲地區(qū)，但旅游資源優(yōu)勢明顯，近年來連南將民族旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，然而在實(shí)踐中，幾年的運(yùn)作結(jié)果發(fā)現(xiàn)，旅游開發(fā)沒有預(yù)期中的順暢，問題開始顯現(xiàn)。本文試圖從實(shí)證的角度研究，連南民族旅游關(guān)鍵問題及其解決方法。

2 連南瑤族自治縣民族旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

連南縣旅游起步晚，底子薄，但發(fā)展迅速，開發(fā)潛力巨大。自大規(guī)模招商引資以來，連南加強(qiáng)了景區(qū)的建設(shè)力度，建立起了初步的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，先后有瑤山商業(yè)步行街、廣東瑤族博物館、瑤族音樂城、九寨一灣生態(tài)溫泉小鎮(zhèn)、瑤族舞曲實(shí)景演出等旅游大項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭在2015～2017年成為廣東最有特色、產(chǎn)業(yè)配套最完善的旅游目的地之一。

雖然形勢喜人，但是從歷年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，連南民族旅游確實(shí)存在一些問題。

2.1 旅游發(fā)展不穩(wěn)定

2001年到2010年10年間，發(fā)展水平體現(xiàn)出來的旅游總經(jīng)濟(jì)效應(yīng)增長率是相當(dāng)不穩(wěn)定的。2002年為30.00%，2006年為28.19%，2009年為37.42%，這說明連南民族旅游的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹５窃鲩L率在一些年份的表現(xiàn)卻不盡如人意。2003年體現(xiàn)為負(fù)數(shù)－16.41%，主要是受當(dāng)時(shí)“非典”影響。2007年的5.93%增長率是當(dāng)時(shí)清連公路改修所致。由此，可以發(fā)現(xiàn)連南旅游在前行過程中走的步伐不穩(wěn)，對外界環(huán)境的變化較為敏感。

2.2 旅游產(chǎn)業(yè)對地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)偏弱

2001年，連南縣旅游總經(jīng)濟(jì)效應(yīng)占GDP比重為6.33%，經(jīng)過9年的發(fā)展，此比重達(dá)到6.67%，僅僅提高了0.34%，年平均提高0.04%。對于以民族旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的連南來說，這個(gè)數(shù)值是偏低的，這可以從開展民族旅游較早的地區(qū)中得到說明。麗江市在2000年旅游收入占GDP比重就已經(jīng)達(dá)到了59.0%，經(jīng)過4年發(fā)展達(dá)到64.2%，到20010年達(dá)到78.5%，比重年平均提高1.95%。如果旅游對經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的疲軟狀態(tài)一直難有進(jìn)展，那么將會(huì)直接倒逼政府大政方針的改變，所以為大局計(jì)，此問題的解決必須盡快尋求突破口。

2.3 景區(qū)開發(fā)仍然沿襲了傳統(tǒng)運(yùn)作方式

將景區(qū)經(jīng)營權(quán)承租給私人企業(yè)，由私人企業(yè)對景區(qū)進(jìn)行開發(fā)、管理，是連南旅游體制改革的內(nèi)容，也是連南發(fā)展旅游的現(xiàn)實(shí)選擇。經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一方面可以讓景區(qū)的開發(fā)擁有了資金保障，另一方面可以引入市場化運(yùn)作，加強(qiáng)管理。但由于體制過渡需要時(shí)間以及其他一些方面的原因，目前的景區(qū)開發(fā)仍然沿襲了傳統(tǒng)運(yùn)作方式。當(dāng)?shù)卮迕裰荒芤栏接诼糜谓?jīng)營機(jī)構(gòu)被動(dòng)的參與開發(fā)，來源于旅游業(yè)的收入不大。2010年抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣80戶農(nóng)村住戶平均全年純收入4295元，外出打工收入1410元，占比32.8%，第一產(chǎn)業(yè)純收入921元，占比21.4%，第二產(chǎn)業(yè)純收入198元，占比4.6%，財(cái)產(chǎn)性純收入118元，轉(zhuǎn)移性純收入126元，這五類收入占全年純收入的64.6%，所以旅游收入占比應(yīng)該在35.4%以下。這說明，即使在景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，村民參與旅游開發(fā)的積極性仍然沒有明顯改觀，其原因是他們參與旅游的主體地位一直未獲確認(rèn)。

3 連南瑤族自治縣民族旅游的對策探討

3.1 改變傳統(tǒng)民族旅游運(yùn)作方式

傳統(tǒng)民族旅游運(yùn)作方式將景區(qū)經(jīng)營權(quán)承租給私人企業(yè)，由私人企業(yè)對景區(qū)進(jìn)行開發(fā)、管理。使得當(dāng)?shù)卮迕裰荒芤栏接诼糜谓?jīng)營機(jī)構(gòu)被動(dòng)的參與開發(fā)。大大限制了民族旅游業(yè)的開發(fā)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行自主旅游業(yè)的開發(fā)與開展。使連南民族旅游業(yè)真正成為居民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一大支柱。

3.2 多元籌資渠道

連南目前的旅游產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)，它的發(fā)展需要持續(xù)性、高成本的投入。根據(jù)連南以往發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在投資、融資上應(yīng)推行投資主體多元化、社會(huì)化。政府對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)提供配套資金和優(yōu)惠政策，大力培育民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過聯(lián)合、兼并、收購、重組等多種方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源和資產(chǎn)的重組。要大力拓寬民族旅游產(chǎn)業(yè)的投資、融資渠道，大膽嘗試和探索在市場經(jīng)濟(jì)下資產(chǎn)重組、兼并收購等資本運(yùn)作的方式和途徑，開辟民族旅游產(chǎn)業(yè)投資、融資市場，為市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供周到細(xì)致的公共服務(wù)。

3.3 重視民族文化保護(hù)，確保旅游資源的根本

旅游業(yè)尤其是民族旅游業(yè)的發(fā)展，最根本的還是旅游資源也就是民族文化的開發(fā)與保護(hù)。當(dāng)下連南瑤族自治縣的民族旅游僅僅是處于民族文化開發(fā)的表層，而沒有注重民族文化深層次的開發(fā)與保護(hù)。隨著民族旅游業(yè)的開展，如果僅僅是依托招商引資，日益商業(yè)化而不考慮民族旅游的特殊性，急功近利，民族旅游業(yè)的發(fā)展前景堪憂。所以要加強(qiáng)民族文化的開發(fā)與創(chuàng)新，同時(shí)要積極進(jìn)行民族文化保護(hù)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)政策方面的保護(hù)，對民族文化進(jìn)行系統(tǒng)整理、宣傳與鼓勵(lì)。將民族文化中的精華發(fā)揚(yáng)擴(kuò)大，同時(shí)結(jié)合當(dāng)代社會(huì)積極進(jìn)行創(chuàng)新。如：保護(hù)民族藝人，開展游客民藝體驗(yàn)等。

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