曲靖市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

段兆麟

（曲靖市環(huán)境保護(hù)局，云南 曲靖 655000）

1 規(guī)劃背景

曲靖是云南省重要工業(yè)基地。近十年來(lái)，曲靖工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模、富有地方特色、門(mén)類相對(duì)齊全的工業(yè)體系，各縣（市、區(qū)）建立了工業(yè)園區(qū)，其中省級(jí)工業(yè)園區(qū)有4個(gè)，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的34%。為保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，曲靖市委、市政府根據(jù)國(guó)家和云南省加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，安排編制了《曲靖市十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

2 環(huán)評(píng)目的

為了在規(guī)劃中貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃編制單位委托曲靖市環(huán)境科學(xué)研究所編制了《曲靖市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，與規(guī)劃文本一并上報(bào)省級(jí)部門(mén)審批。評(píng)價(jià)的目的主要是：對(duì)規(guī)劃的合理性和環(huán)境可行性進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

3 規(guī)劃概述

規(guī)劃時(shí)段：2010年-2015年。

規(guī)劃范圍：麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣、沾益縣、宣威市、陸良縣、師宗縣、羅平縣、會(huì)澤縣、富源縣。

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目：重點(diǎn)發(fā)展能源、化工、冶金、煙草、汽車(chē)及機(jī)械制造、輕工和建材、新材料、生物制藥共8大產(chǎn)業(yè)，分批建設(shè)253個(gè)項(xiàng)目。

規(guī)劃布局：以各縣（市、區(qū)）域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，逐步形成“一帶三園區(qū)七基地”的新型工業(yè)化格局。

規(guī)劃目標(biāo)：2010年全市工業(yè)總產(chǎn)值比2009年增長(zhǎng)17%；到2015年的5年間，全市工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18.8%。至2015年，全市工業(yè)占GDP的比重達(dá)到55%。

4 環(huán)境現(xiàn)狀

自然資源：曲靖市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、鉛、鋅、鐵、磷、重晶石、瑩石等，煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量276億噸，鉛鋅及稀有金屬遠(yuǎn)景儲(chǔ)量800萬(wàn)噸，磷礦儲(chǔ)量63億噸，硫鐵儲(chǔ)量3.55億噸，水泥用石灰?guī)r4.47億噸，天然氣探明儲(chǔ)量4億立方米。市域國(guó)土面積28904km2。境內(nèi)主要河流有南盤(pán)江、北盤(pán)江、牛欄江、黃泥河，全市水資源總量124.95億m3。生物資源豐富，現(xiàn)有林地1026000公頃，森林覆蓋率43%，有種子植物199個(gè)科，藥用植物406種，工業(yè)用植物236種。

環(huán)境質(zhì)量狀況：全市大部分河段水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，基本符合功能區(qū)劃要求。

工業(yè)污染源狀況：曲靖市地域面積大，工業(yè)項(xiàng)目分散，污染源分散，大氣環(huán)境、水環(huán)境擴(kuò)散、稀釋、凈化條件好，環(huán)境容量大。絕大多數(shù)工業(yè)污染源做到了排放“雙達(dá)標(biāo)”。

環(huán)境制約因素：規(guī)劃范圍內(nèi)主要河流南盤(pán)江麒麟?yún)^(qū)段、陸良段，北盤(pán)江宣威城區(qū)段等，主要污染物為總磷、NH3-N、COD、總氮等，這些河段水環(huán)境容量小。環(huán)境空氣質(zhì)量整體較好，但局部地區(qū)如煤化工工業(yè)園區(qū)、越州工業(yè)園區(qū)、陸良西橋工業(yè)片區(qū)，大氣環(huán)境容量有限。全市SO2、COD排放現(xiàn)狀已超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)，而規(guī)劃的實(shí)施以及城鎮(zhèn)人口不斷的增加，將會(huì)使SO2、COD排放量不斷增加。水資源雖然豐富，但存在時(shí)空分布不均，且存在一定的污染，利用難度大，缺少工業(yè)用水保障性的專設(shè)水利工程。

5 預(yù)計(jì)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響

5.1 水環(huán)境影響：工業(yè)規(guī)劃實(shí)施后，廢水產(chǎn)生量大幅增加，必須采取嚴(yán)格的廢水處理措施和比較完善的循環(huán)使用和綜合利用措施，在采取相應(yīng)措施后，廢水排放量增加幅度減少，廢水中的污染物達(dá)標(biāo)排放，排放總量有所減少，對(duì)南盤(pán)江、北盤(pán)江、牛欄江、黃泥河污染影響較小，不會(huì)改變或降低水環(huán)境功能，各項(xiàng)水環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到《曲靖市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的要求。規(guī)劃項(xiàng)目布局不涉及飲用水源地等水環(huán)境敏感目標(biāo)，不存在排污的影響。

5.2 大氣環(huán)境影響：規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，煙塵、SO2、NO2產(chǎn)生量大幅增加，主要排污企業(yè)和原有排污量較大的企業(yè)必須采取嚴(yán)格的脫硫、脫氮及除塵措施，做到排放污染物和排放總量雙達(dá)標(biāo)。規(guī)劃項(xiàng)目分散布局在各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，污染物排放也較分散，經(jīng)過(guò)采取污染防治措施后，各工業(yè)園區(qū)污染物排放量較小，污染負(fù)荷較小，影響范圍較小，環(huán)境空氣質(zhì)量所受的污染影響較小，城市區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量不會(huì)降低，能滿足功能區(qū)劃的要求。

5.3 工業(yè)固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響：規(guī)劃實(shí)施后，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量將有大幅度的增加，綜合利用量也有大幅度的增加，在加強(qiáng)固體廢棄物環(huán)境管理和綜合循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，固體廢棄物綜合利用水平將有較大的提高，貯存、處置量將可逐步減少，對(duì)環(huán)境影響較小。

5.4 生態(tài)環(huán)境影響：規(guī)劃項(xiàng)目主要布置于各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，園區(qū)占地以坡耕地、荒山為主，地表植被覆蓋率較低，且不涉及生態(tài)敏感區(qū)，規(guī)劃項(xiàng)目與敏感區(qū)之間有一定距離，規(guī)劃實(shí)施后對(duì)生態(tài)敏感區(qū)影響小，不會(huì)影響區(qū)域內(nèi)生物多樣性，對(duì)地表植被的連續(xù)性破壞較小。

5.5 規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：在規(guī)劃的能源、化工、冶金等行業(yè)中，規(guī)劃實(shí)施后存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)類型為火災(zāi)、爆炸、泄漏。設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離、嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和所在縣市區(qū)制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)、裝備和隊(duì)伍等措施后，可以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率、影響范圍和影響后果，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的。

6 規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)

地表水環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)：重點(diǎn)對(duì)南盤(pán)江、北盤(pán)江、牛欄江和黃泥河水質(zhì)各設(shè)多個(gè)斷面每年3期6次進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

大氣環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)：重點(diǎn)對(duì)各縣（市、區(qū)）城市大氣環(huán)境質(zhì)量和各工業(yè)園區(qū)所在地大氣環(huán)境質(zhì)量每季度進(jìn)行一次跟蹤監(jiān)測(cè)。

跟蹤評(píng)價(jià)：在跟蹤監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)各縣（市、區(qū)）城市、工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)河流水域進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證性評(píng)價(jià)。如出現(xiàn)重大環(huán)境問(wèn)題，則及時(shí)反饋調(diào)整規(guī)劃或調(diào)整規(guī)劃實(shí)施方案。

7 環(huán)境影響減緩措施

7.1 最小化措施：規(guī)劃的能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目限制高硫份、高灰份煤炭的開(kāi)采，禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

7.2 減量化措施：工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%，工業(yè)廢水和廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，脫硫效率達(dá)到85%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率大于60%，處置率大于90%，規(guī)模化養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到100%，煤炭開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目礦井水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到75%以上。

各縣市區(qū)建設(shè)城市污水處理廠和城市垃圾填埋場(chǎng)，生活污水集中處理率達(dá)到80%、生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到85%；各縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)生活污水集中處理、生產(chǎn)廢水處置設(shè)施和中水回用系統(tǒng)，減小對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主要河流的污染影響。

煙氣量大的項(xiàng)目，必須配套建設(shè)先進(jìn)的脫硫、除塵或脫硝裝置，確保煙塵、SO2、NO2達(dá)標(biāo)排放，并滿足總量控制的要求。

7.3 生態(tài)保護(hù)措施：規(guī)劃項(xiàng)目盡可能入駐工業(yè)園區(qū)，盡量少占耕地、林地，避開(kāi)敏感生態(tài)區(qū)，考慮地形、地勢(shì)合理布局，減少大規(guī)模土石方工程，減小水土流失，減小對(duì)生物多樣性的影響，減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

7.4 修復(fù)補(bǔ)救措施：會(huì)澤者海工業(yè)片區(qū)、曲靖煤化工工業(yè)園區(qū)、麒麟越州工業(yè)園區(qū)、陸良西橋工業(yè)片區(qū)等環(huán)境現(xiàn)狀TSP、SO2、PM10環(huán)境容量較小，一些工業(yè)企業(yè)附近區(qū)域污染嚴(yán)重，應(yīng)確定加強(qiáng)這些區(qū)域現(xiàn)有項(xiàng)目除塵脫硫設(shè)施的新建或技術(shù)改造。南盤(pán)江、北盤(pán)江等部份河段水質(zhì)少數(shù)時(shí)段達(dá)不到水功能區(qū)劃的要求，在加強(qiáng)工業(yè)污染源治理的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)城市生活污水、生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行工作，逐漸改善主要河流水質(zhì)。

8 推薦的規(guī)劃方案及總體評(píng)價(jià)結(jié)論

《曲靖市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》符合《云南省新型工業(yè)化重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要》，與《曲靖市城市總體規(guī)劃》相協(xié)調(diào)，與省、市相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與國(guó)家和地方的法律、法規(guī)和政策相容，有礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、生物資源等自然資源、交通、通信、電力等社會(huì)條件及環(huán)境條件的支撐，規(guī)劃項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，布局基本合理，沒(méi)有突出環(huán)境制約因素，規(guī)劃實(shí)施后將會(huì)存在一定的環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)采取合理的措施后，可以減輕不利的環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)降低現(xiàn)有的環(huán)境功能質(zhì)量，不會(huì)導(dǎo)致較重的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題及不良后果，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境將會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從環(huán)境影響角度評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案總體上是可行的。

[1]吳學(xué)雙.城市規(guī)劃存在問(wèn)題[年鑒]河源年鑒，2002/01/01.