電力工程建設監(jiān)理亟待存在的問題分析與對策

陳思一

(四川電力工程建設監(jiān)理公司，四川成都610000)

從實踐中來看，國內電力工程建設實施監(jiān)理制始于上世紀九十年代初，至九十年代中期全面推行，迄今已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷程。在過去的二十年里，我國不斷地借鑒和吸收國外先進管理模式和管理理念，尤其在監(jiān)理質量控制體系建設上不斷完善和提高，從而使電力工程建設監(jiān)理工作逐漸走向了標準化、規(guī)范化以及科學化道路。但同時也存在著一些壓力和挑戰(zhàn)，比如電力工程建設相關企業(yè)將面臨更為開放的現(xiàn)代化市場；國外電力工程建設咨詢公司的大量涌入會對國內企業(yè)造成一定的沖擊等。

1 、電力工程建設監(jiān)理制

（1）電力工程建設特點分析

電力工程施工建設，通常是一次性的工程項目，具有單件性特點，而且投資也非常的大，動輒幾十億，上百億，甚至幾千億（比如三峽水利樞紐工程）。因此，電力工程建設項目具有一次性特點，而且其成本關系著國民經(jīng)濟的發(fā)展。電力工程施工建設的周期一般都比較長，在整個施工過程中會消耗大量的人力、物力和財力，甚至會有很大的風險。電力工程建設中的每個項目都具有一定的獨立性，但總體設計中每個工程項目又具有整體性特點，因此基本工程建設過程中要保持其連續(xù)性。

（2）電力工程建設監(jiān)理

首先是要對工程項目建設計劃加強管理。根據(jù)當前的投資管理機制，每一個具體的工程項目決策完成后，都應當及時納入到國家或地方投資計劃之中，方可正式實施。其次是要對工程項目勘察設計加強管理。其中主要是對勘察設計深度、質量以及標準等文件和數(shù)據(jù)資料進行的監(jiān)督與審查，以確保工程項目建設目標的順利實現(xiàn)。最后是對工程項目的具體施工活動加強管理。其中，主要是針對工程項目建設進度、投資預算以及工程建設質量進行的監(jiān)督與檢查。

（3）電力工程建設監(jiān)理內容分析

通常情況下，電力工程建設施工過程中的主要參與人員有業(yè)主、設計人員、監(jiān)理、供貨商以及具體的施工單位等等，作業(yè)事項主要是土木工程建設與相關設備的安裝。實踐中可以看到，因參與方相對較多，工程項目施工環(huán)節(jié)之間也存在著較為密切的聯(lián)系，因此應當充分發(fā)揮工程建設監(jiān)理的作用。

第一，工程項目施工進度管控。根據(jù)施工合同上的規(guī)定，對該建設工程施工進度實施動態(tài)的控制與管理，以確保工程施工進度能夠有效地滿足施工合同上的要求，同時避免因施工工序上的交錯而影響到合同的正常履行。第二，工程項目施工質量管理。對施工質量進行實時的監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要進行及時的糾正。電力工程建設監(jiān)理制的制定，可以有效地對施工質量進行控制，同時也可以有效地保證電力工程質量能夠滿足原定施工質量之要求；保證施工技術文件與施工質量合同上要求相一致，同時還可以滿足客戶對日后工程維修以及電力系統(tǒng)擴建之要求。第三，電力工程建設成本管理。在電力工程建設施工過程中，要對各種資源進行合理地分配，其中主要包括資金、人力資源、施工機械等，以免造成資源的浪費，并以此來降低電力工程的施工成本。電力工程建設監(jiān)理，可有效實現(xiàn)對施工過程中的投資管理，它可以將承包合同中的規(guī)定價格控制在一個合理的范圍之內，因此電力工程建設監(jiān)理可謂功不可沒。第四，電力工程安全管理。它可以保證施工人員自身的安全以及機械設備免受損壞，通過加強管理與教育培訓，可以保證施工人員文明施工，以免出現(xiàn)隨意與盲目行為。

2 、電力工程建設監(jiān)理亟待解決的問題

（1）人才流失嚴重

從當前國內電力工程建設監(jiān)理實踐來看，工程建設監(jiān)理的取費普遍偏低，因此導致監(jiān)理單位的經(jīng)濟利潤非常的低，所得的監(jiān)理費用通常只能維持基本的生存與發(fā)展，低成本聘請退休人員進行電力工程監(jiān)理業(yè)務，必然會導致人才的大量流失現(xiàn)象，這種情況的存在，嚴重制約了電力工程建設監(jiān)理水平的進一步提升。在當前激烈的市場競爭環(huán)境下，高薪聘請技術人員，對監(jiān)理單位所造成的壓力一定非常的大。很多實例證明，國內電力工程建設監(jiān)理的能力并不次于外國人，但最關鍵的一個因素是監(jiān)理單位開出的工資價碼難以吸引高技術人才。

（2）電力工程建設監(jiān)理收費標準問題從實踐來看，當前國內電力工程建設監(jiān)理的收費標準仍然沿襲著傳統(tǒng)的定額取費機制，監(jiān)理收費標準和當前的監(jiān)理服務質量、深度等要求不相符，彼此之間的矛盾也變得非常突出。當前國際咨詢工程師收費主要是安裝人工單價進行計算的，該標準通常都比較高，但國內現(xiàn)行的諸多行業(yè)仍以按費比例進行計價，方式方法的不合理，嚴重影響了電力工程建設監(jiān)理的質量。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和電力工程建設監(jiān)理工作的不斷優(yōu)化，雖然目前電力工程建設監(jiān)理的取費標準有了一定的提高，但是仍然比建設部所規(guī)定的標準要低。根據(jù)規(guī)定，電力工程業(yè)主方應當無償為監(jiān)理方提供辦公、交通以及住宿和通訊等便利條件，同時還要求電力工程師應當盡職盡責，但當前的電力工程建設監(jiān)理取費標準中將以上費用提供者改成了監(jiān)理單位，由監(jiān)理方自行承擔性格費用。在監(jiān)理市場日益廣闊的今天，監(jiān)理人員的服務范圍也在不斷擴大，因此電力工程建設監(jiān)理收費標準問題必須妥善解決。

3 提高電力工程建設監(jiān)理質量的有效策略

基于以上對當前國內電力工程建設監(jiān)理問題的分析，筆者認為要想全面提高電力工程建設監(jiān)理質量，就必須認真做好以下工作：

（1）建立和完善電力工程建設監(jiān)理法律體制

正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，雖然近年來政府及有關部門正在加緊制定有效的監(jiān)理管理機制和收費標準，并期望能與國際標準相接軌，但從實際情況來看，電力工程建設監(jiān)理對相關標準的理解和定位等，都限制了電力工程建設監(jiān)理的有效發(fā)展，監(jiān)理標準難以真正與國際相接軌。監(jiān)理服務與國際標準相接軌，實際上就是業(yè)主工程師服務；但由于政策上規(guī)定，國內多數(shù)監(jiān)理單位的服務范圍都是施工過程中的質量控制，實踐中可以看到多數(shù)監(jiān)理單位很難經(jīng)受著當前開放的國際市場沖擊。基于此，筆者建議盡快建立和完善國內監(jiān)理法律體制，這不僅可以有效規(guī)范國外公司的進入行為，而且對國內監(jiān)理單位和監(jiān)理行業(yè)也是一種非常有效的保護措施。

（2）進一步建立健全工程招投標管理機制

從實踐來看，建立健全開放、競爭的監(jiān)理市場，對工程項目招投活動加強管理，成為當前全面提高監(jiān)理服務質量的重要手段。但在此過程中也存在著一些問題需要解決，其主要表現(xiàn)在因沒有一套科學合理的監(jiān)督管理機制作為基礎，同時也沒有以價格競爭為方式的監(jiān)理投標管理機制，因此對監(jiān)理行業(yè)自我提高及其整體發(fā)展都會產(chǎn)生不利的影響。根據(jù)當前國際通行法則，工程業(yè)主方在服務招標過程中，最為關注的是投標企業(yè)的業(yè)務能力、服務水平以及整體業(yè)績和信譽，同時還比較重視項目經(jīng)理的經(jīng)歷及其自身素質，而商務報價在其中的占有權重通常只有5%左右；而在國內則與之大相徑庭，業(yè)主方的商務報價所占權重通常可達總量三成，尤其是對技術含量顯得并不重視。基于此，為實現(xiàn)監(jiān)理單位和該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，筆者建議政府及主管部門根據(jù)實際情況，對當前的監(jiān)理市場行為進行有效的規(guī)范，采用邀標機制，評標過程中更多地要考慮技術含量，對監(jiān)理人員的最低取費價格進行限制。

（3）加強監(jiān)理市場準入與退出管理，減少不正當競爭行為的發(fā)生

在當前法律及相關法規(guī)政策依然不健全的條件下，建議電力工程建設監(jiān)理招標過程中采用有標底的方式，參照國家收費標準制定標底，其變化管理幅度應當控制在5%左右。通過這種方式，可以有效地制止業(yè)主以及監(jiān)理單位盲目壓價的顯現(xiàn)，對于實踐中的各種不正當競爭行為要堅決予以制止，同時還要加大市場規(guī)范執(zhí)法力度，加強監(jiān)理市場準入管理，堅持公平、公正和公開的原則。建議將電力工程建設監(jiān)理人員的資格等級作為考核管理的重要內容，在明確規(guī)范標準的基礎上，對市場主體進行動態(tài)管理，不符合要求的工程監(jiān)理單位和建立人員一律責令其推出市場。

結語

電力工程建設監(jiān)理工作，既關系著電力系統(tǒng)自身的建設與發(fā)展，同時又關系著國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此應當加強思想重視和監(jiān)理管理機制的不斷創(chuàng)新，只有這樣才能做好管理工作，才能提高監(jiān)理質量。

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