小水電有序開發(fā)的分析與探討

吳 虹

大唐衡陽發(fā)電股份有限公司，湖南衡陽 421173

0 引言

在提倡低碳環(huán)保、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的大背景下，大力發(fā)展水電，改善能源結(jié)構(gòu)是必然選擇。作為一種清潔優(yōu)質(zhì)的綠色能源，小水電不僅在增加能源供應、保護生態(tài)環(huán)境、減少溫室氣體排放方面作出了重要貢獻，還在電力應急保障中發(fā)揮了獨特作用。因此，對小水電的有序、理性、科學開發(fā)必將促進經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益的協(xié)同發(fā)展。

1 小水電開發(fā)的必要性

1.1 小水電資源開發(fā)潛力巨大，優(yōu)勢明顯

從能源蘊含本身的角度而言，我國水電資源總量居世界第一，但開發(fā)程度很低，資源與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。具有無溫室氣體排放、資源可再生、沒有環(huán)境污染等優(yōu)點的小水電是世界各國大力鼓勵發(fā)展的綠色能源，是世界能源的重要組成部分，因此對小水電的開發(fā)利用是保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭透露，國內(nèi)小水電資源可開發(fā)量達1.28 億kW，目前已建成的小水電站約有45000 座。

根據(jù)2007 年國家發(fā)改委公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020 年，全國小水電裝機容量將達到7500 萬千瓦。而按國際小水電組織協(xié)調(diào)委員會主席、國家能源專家咨詢委員會專家、水利部水電局局長田中興所提供的數(shù)據(jù)，截至2011年10 月，小水電的裝機容量僅為5900 多萬千瓦左右。田中興表示：“目前我國小水電的開發(fā)率只有46%，與發(fā)達國家水能資源平均70-80%的開發(fā)率相比，潛力還很大。” [1] 據(jù)了解，十二五”期間，中國將進一步加大水電建設力度，作為最直接的低碳能源生產(chǎn)方式，小水電開發(fā)也將迎來歷史性機遇，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

不僅可開發(fā)潛力巨大，小水電建設還具有其他傳統(tǒng)電力難以企及的優(yōu)點，一是小水電是再生能源，雖有豐枯年差別，但沒有用完的顧慮。二是發(fā)電成本低，水電的成本僅為火電的1/4 左右；經(jīng)濟效益高，水電是火電的3 倍左右。三是水電作為一種清潔優(yōu)質(zhì)能源，可改善自然環(huán)境；而火電排放煙塵、氧化硫、氮氧化物、溫室氣體、放射性物資，特別是燒高硫煤會出現(xiàn)酸雨。四是小水電機組起停靈活，輸出功率增減快，可變幅度大，是電力系統(tǒng)理想的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相和事故備用。

1.2 改善民生，承擔社會責任

我國地域遼闊，特別是山區(qū)農(nóng)村，因負荷分散、長距離輸送供電成本高，這些地區(qū)的農(nóng)民只能通過砍樹燒柴照明取暖。如今小水電的逐漸普及對不斷提高山區(qū)群眾用電水平，改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，進一步保障和改善民生起到了舉足輕重的作用。小水電代燃料不僅解除了農(nóng)民砍柴的繁重勞動，日常供電直接為農(nóng)民減負，幫助農(nóng)民增收，在遭遇干旱的時候小水電還能起到攔河蓄水的作用。

1.3 推動地方經(jīng)濟迅速發(fā)展

健康合理開發(fā)小水電，不僅加快了能源建設，進一步保障和改善民生，同時也將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動地方的經(jīng)濟發(fā)展步伐，成為地區(qū)社會發(fā)展的動力和源泉。

對地方政府而言，小水電是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的生力軍，能解決地方電力的供應難題，為地方的基礎設施和城鎮(zhèn)建設提供有力的電力保障，并提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，改善生活環(huán)境。不僅如此，電力的發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，隨著投資結(jié)構(gòu)的增多，就業(yè)結(jié)構(gòu)便將得到極大的改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也將從單一性變得多樣性。可見，小水電的建設對招商引資、拉動其他工業(yè)項目的發(fā)展、帶來地方稅收和財政收入的增長、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速穩(wěn)步增長具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 開發(fā)面臨的困境

由于相對于其他能源投資，小水電站具有投資相對少、回報率高的特點，再加上地方政策的扶持，數(shù)年前小水電曾備受民間資本的青睞和追捧，迎來了井噴式的發(fā)展，但隨著小水電的膨脹式無序開發(fā)，伴之而來的是各類問題的逐步呈現(xiàn)和困擾。民營企業(yè)向銀行融資貸款困難造成投資資金難以為繼、小水電建設管理經(jīng)驗缺乏、電網(wǎng)接入能力弱造成“窩電”現(xiàn)象(電站無法達到設計發(fā)電量)、上網(wǎng)電價過低使得小水電在發(fā)電與不發(fā)電間徘徊、小水電站盲目開發(fā)引起環(huán)境破壞。如何將進退維谷的小水電開發(fā)建設送入良性發(fā)展的軌道，這是一個需要國家政府、國有企業(yè)集團和電網(wǎng)公司等多方聯(lián)手合作、共同努力協(xié)商的過程。

3 小水電開發(fā)良性化的建議

3.1 國有企業(yè)集團公司投資收購

長期以來，小水電的投資主體大多為民營資本，不過這支一度活躍的能源主力軍留給外界的印象始終擺脫不了“散、亂、差”，目前，亦因嚴重“窩電”、成本攀升和扶持政策偏弱而舉步維艱。民營企業(yè)對小水電的開發(fā)較之國有企業(yè)集團公司有其明顯的弊端，于是央企接盤收購的呼聲漸起，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是因受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素的制約，民營小水電在制度管理、安全管理、技術(shù)管理等方面均較為落后。首先，沒有資金，設備得不到應有的維護，不能及時更換和維修，老化嚴重，安全運行就得不到保障。其次，私營電站的大量出現(xiàn)使行業(yè)管理更加混亂，許多私企家族式的管理模式并不正規(guī)，更談不上精細，建設標準較低、機組技術(shù)水平和效率低、運行方式不當、安全隱患多等問題層出不窮，但又缺乏有效的管理手段和措施，這成為項目投資失敗的主要原因，也給小水電的發(fā)展帶來非常大的隱患。開發(fā)者的管理水平是至關(guān)重要的，國有企業(yè)集團公司工程項目的交付對象都是具備相應資質(zhì)的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，所以工程項目的設計和施工能更好地杜絕技術(shù)和安全隱患。同時，對于在工程建設過程中涉及到資金調(diào)度、工程進度、工程質(zhì)量、工程價款、工程物資、工程優(yōu)化、安全生產(chǎn)等多門學科的小水電站項目，國有企業(yè)集團公司具有更規(guī)范的行業(yè)標準和更先進的管理經(jīng)驗，相對私企而言，央企更注重對先進技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新，對專業(yè)能力的培養(yǎng)應用，對管理水平的培訓提升和對制度建設的完善細化。

二是水電投資回報時間長，多數(shù)私人水電站是通過貸款、參股等形式融資修建的，部分投資者沒考慮后續(xù)發(fā)展風險，隨著電價低、貸款利率提高、資金鏈等問題的出現(xiàn)，到投資后期早已經(jīng)是資不抵貸，更談不上盈利了。比較而言，央企更具投資優(yōu)勢，據(jù)相關(guān)水電投資人士透露，由于銀行不提供項目融資，因此水電投資均是采取資產(chǎn)抵押貸款，國有企業(yè)開發(fā)投資只需動用20%自有資金，其他多數(shù)資金可以從銀行借貸。而民企沒有太多資產(chǎn)可作抵押，從銀行貸款特別困難，一般只能獲得項目投資資金的30%～40%[2]。最終，轉(zhuǎn)讓水電站成為很多資金緊張的民營投資者的必然選擇，而接盤者多是大型國有企業(yè)。

三是一些私人水電盲目開發(fā)、過度開發(fā)，給環(huán)境造成極大破壞，不少河道面臨斷流，“跑馬圈河”對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞很明顯，對當?shù)卮迕竦纳瞽h(huán)境也造成較大影響。國有企業(yè)集團更加注重履行社會責任，強調(diào)從項目立項到驗收的各環(huán)節(jié)手續(xù)必須符合完備的檢查，確保配合政府環(huán)保水保、移民征地、水利調(diào)度等要求，保證當?shù)睾拥赖纳鷳B(tài)流量和生產(chǎn)生活用水的各方面需求。

3.2 上網(wǎng)電價的合理制定

小水電具有地方性、政策性和準市場競爭性等特征。一方面，目前水電行業(yè)平均價不到0.3 元/千瓦時，遠低于同類可再生能源、核電和火電的電價，“如此低廉的上網(wǎng)電價，沒有體現(xiàn)國家鼓勵可再生能源發(fā)展的政策導向，制約了小水電自身的發(fā)展。”一名水利系統(tǒng)官員如是說。[3]由此看來，要想走出困境，讓小水電踏上有序發(fā)展的快車道，促進小水電開發(fā)的積極性，水電定價機制必須進行改革。對小水電較低的上網(wǎng)電價，建議政府能按公用產(chǎn)品的定價政策，根據(jù)小水電建設運行總成本、還本付息、折舊、稅金等進行實地測算，從而制定能維持小水電運行發(fā)展的合理電價，解決困擾大多數(shù)小水電的當務之急。另一方面，建議慎重考慮峰谷分時電價和豐枯季節(jié)上網(wǎng)電價的適用范圍。因為這種電價政策主要是針對在電網(wǎng)負荷需求大時要多發(fā)電，電網(wǎng)負荷需求少時要少發(fā)電的可調(diào)節(jié)的水電和火電而言，但小水電大多數(shù)為不可調(diào)節(jié)的逕流式電站，如果要求這些沒有調(diào)節(jié)能力的小水電站調(diào)節(jié)發(fā)電，這含義不大。對它們實行峰谷分時段電價，只能造成小水電實際上網(wǎng)電價遠遠低于國家核定的上網(wǎng)電價。因此根據(jù)多數(shù)小水電不可調(diào)節(jié)的特性，建議豐枯和峰谷電價由上網(wǎng)小水電自愿選擇，有調(diào)節(jié)能力的可選擇豐枯和峰谷電價，沒有調(diào)節(jié)能力的可選擇平均電價。否則將使處于弱勢群體的小水電企業(yè)再次蒙受極大的經(jīng)濟損失。2011 年5 月，湖南省物價局正式發(fā)布湘價電〔2011〕94 號文，宣布“暫停執(zhí)行發(fā)電側(cè)峰谷分時電價政策”和“暫停執(zhí)行豐枯季節(jié)電價”，對于廣大沒有調(diào)節(jié)能力、“靠天吃飯”的小水電來說，這無疑是令人振奮的福音，也為小水電開發(fā)的進一步發(fā)展帶來了新的希望。

3.3 電網(wǎng)建設的逐步完善

其實，小水電本身存在來水的季節(jié)性問題，大電網(wǎng)常常并不樂意接納小水電，加之農(nóng)網(wǎng)建設嚴重滯后，小水電不得不遭遇“窩電”難題，這是制約其發(fā)展的另一瓶頸。小水電建設始終沒有解決電網(wǎng)滯后于電源建設的問題，電網(wǎng)接入能力弱，電力送不出，電站就只能低負荷運行，這造成一些小電站年實際發(fā)電量還不足設計發(fā)電量的一半。打破這一瓶頸，對當前小水電開發(fā)有著至關(guān)重要的作用。若企業(yè)和電網(wǎng)公司協(xié)商不成，電網(wǎng)規(guī)劃與建設進度銜接不上，企業(yè)往往被迫只能自己先自建線路，但電網(wǎng)建設成本相當高，高額的費用負擔讓小水電上網(wǎng)難上加難。因此建議國家政府推動電網(wǎng)公司更加重視山區(qū)電網(wǎng)建設，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，提高電網(wǎng)輸送能力，逐步改變電網(wǎng)建設滯后于電源建設的局面，才能緩解小水電窩電的尷尬局面。

4 結(jié)論

小水電開發(fā)是合理利用資源，滿足社會能源的需要，盡管目前小水電的建設存在著諸多問題和矛盾，但是我們應該看到，作為一種經(jīng)濟、安全、清潔、環(huán)保型能源，小水電未來仍有大發(fā)展。不過，小水電開發(fā)建設的健康推進、可持續(xù)發(fā)展，還需要國家和電網(wǎng)公司電價政策的大力支持，國有企業(yè)集團的資金、人才、管理優(yōu)勢，更要有科學的經(jīng)營管理理念和項目的優(yōu)化設計。相信通過多方的共同努力，優(yōu)質(zhì)、無污染、可再生的小水電開發(fā)必將迎來新的春天。

[1]轉(zhuǎn)變思路小水電未來仍有大發(fā)展.http：//politics.people.com.cn/h/2011/1017/c226651-2771732396.html.

[2]進退小水電.http：//news.hexun.com/2011-05-09/129423253.html.

[3]中國小水發(fā)電行業(yè)價格指數(shù)分析.http：//www.ibaogao.com/tuozi/0912aK22012.html.