電力企業(yè)小型基建工程管理存在問題分析

徐俊民

甘肅山丹電力有限責任公司，甘肅山丹 734100

近年來，隨著國家電網(wǎng)公司對電力建設項目管理法規(guī)制度的不斷完善，基本建設程序不斷完善，小型基建工程項目的建設管理和工程監(jiān)理、檢查力度逐步加強，工程建設的招投標管理、工程施工、監(jiān)理、資金的專項管理雖取得良好效果。但是，電力工程建設中小型基建工程依然存在如下問題。

1 違規(guī)招投標現(xiàn)象嚴重

招投標工作經(jīng)過近幾年的法律建設，特別是《招標投標法》的頒布實施，全社會對招投標工作的法律認識有所提高。但建設單位由于受到各種影響在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規(guī)范，在招投標管理過程中，一是招標人劃整為零，規(guī)避招標，往往將整體項目化分為幾個項目或單個工程進行招標，分別有幾個人中標，實際是領導利益驅(qū)動進行干預；二是同一投標人借用資質(zhì)，分別找人投標，騙取中標，同一人交納與退還投標保證金，使報價失去競爭力，抬高工程造價，增加工程建設成本。

目前電力企業(yè)評標采用技術評標和商務評標法，按照最終兩個評標小組的總分按照一定比例匯總，往往評標小組成員非本專業(yè)專家，本身對技術標的理解就不夠深，而是各部室的負責人及專責組成，造成評標存在人為因素，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。評委在技術評標的評審過程中， “人情分”現(xiàn)象時有發(fā)生，切小型基建工程往往由本地的人參與招標，投標人與評委相互認識，無相應保密措施，投標人與評委打招呼、拉關系等現(xiàn)象都有影響了評標的公正性。

2 施工單位無相應資質(zhì)或掛靠、借用資質(zhì)

在電力小型基建工程中，施工單位因電力小型基建工程難度不大，施工技術要求不高等因素，往往對主管工程領導進行攻關，賄賂等方式承包工程項目，然后進行施工。單位無相應的資質(zhì)或者掛靠在有資質(zhì)的單位下面，借用資質(zhì)，每年向有資質(zhì)單位上繳一定的管理費。

3 各部門職能交叉，職責不清，監(jiān)管不力

電力小型工程建設項目的監(jiān)管往往涉及多部門，招投標監(jiān)管涉及發(fā)展策劃部、基建部物資部等部門；施工建設過程監(jiān)管涉及生產(chǎn)技術部、供電營業(yè)站所；工程完工后，涉及基建、審計等部門監(jiān)管。從施工流程上看，小型建設項目從頭到尾都有各個部門進行監(jiān)管，制度規(guī)定各部門應擔負相應的職責，但往往在施工過程中，存在職能交叉，職責不清，實際遇到困難和問題時存在“推諉扯皮”現(xiàn)象，減弱了監(jiān)管力度。

4 工程量、工程造價不實

工程量是工程造價的基礎，工程量的真實準確直接影響工程成本及工程項目的經(jīng)濟效益，因此在實施工程建設過程中，合理確定和有效控制工程造價顯得尤為重要。但電力小型建設工程客觀因素影響，建設單位不能提供真實和完整的工程量清單。小型基建項目沒有按照工程流程辦理，存在工程量多估冒算現(xiàn)象。很多清單的單價與市場也嚴重不符，造價基本套用定額，主材價格基本上來自由政府編制的材料指導價，因材質(zhì)不同，主材的價格與市場價相差甚遠，造成工程量、工程造價不實。同時，施工過程中工程變更不可避免，工程的變更不明確，使得現(xiàn)場簽證根據(jù)不準確，部分隱蔽工程完工后無法核實工程量，只能按照施工方提供的資料進行核算，也造成工程成本的不實，影響工程結算準確性。

筆者就工程招投標、資質(zhì)管理、工程量、工程造價及監(jiān)管方面存在問題提出粗淺的認識。下面針對上述問題提出自己的意見建議。

1）嚴格執(zhí)行招投標法，推進招投標體制改革。嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定，加強招投標流程管控。利用網(wǎng)絡平臺，實行電子招投標、評標。按照標準化、規(guī)范化要求，評標人員與投標人分離，建立具有專業(yè)知識專業(yè)能力專家?guī)欤看握型稑藦膶＜規(guī)熘须S機抽取相關人員，組成相應的評標小組成員，進行項目的招投標評標工作。對違反職業(yè)道德和廉潔自律的專家，立即清除出庫，以保證招投標工作的客觀公正；

2）加大掛靠、借用資質(zhì)投標及無資質(zhì)投標問題清理，通過工商行政管理局核查營業(yè)執(zhí)照、深入施工現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場實際施工單位和人員身份的真實性，與施工人員談話了解等方式，確認資質(zhì)的真實性，對發(fā)現(xiàn)和認定掛靠、借用資質(zhì)的，堅決予以清退，邀請資質(zhì)齊全、資信能力高、信譽度強、施工隊伍穩(wěn)定、質(zhì)量過硬、工程質(zhì)保俱佳的企業(yè)參與到工程建設中，已確保工程質(zhì)量、工程安全、工程技術要求等；

3）確保工程數(shù)量真實，造價準確。對已批準建設的工程，預算前必須詳細掌握;注重結合實地考察，確保工程數(shù)量真實，運用科學方法核算，依據(jù)計價定額、結算方法、主材價格、優(yōu)惠條款以及取費標準等對工程進行核算，根據(jù)不同的核價對象運用不同的核算方式，做到核價的科學合理，掌握材料行情，依據(jù)市場實際編制標底。同時，在工程結算時，重視按實簽證，要做到實事求是，結合現(xiàn)場的情況來進行，認真調(diào)查研究核實所簽證的主要內(nèi)容，堅決防止施工單位隨意增加工程簽證及隱蔽工程虛假簽證，建立工程量變更責任追究及隱蔽工程量現(xiàn)場核實等方法；

4）各部門密切配合，加強工程管理的監(jiān)管的力度 。按照《國網(wǎng)公司工程項目審計辦法》，由基建部、發(fā)策部、監(jiān)察審計等部門切實履行各自的職責權限，對工程的立項、審批、實施及完工驗收的全方位監(jiān)管，財務部負責工程資金的結算，根據(jù)完成工程量百分比和工程進度撥付工程資金。同時， 凡是招投標活動都請監(jiān)察審計部門參加，應招標工程因特殊情況，需直接發(fā)包的，也應和監(jiān)察部門共同把關，各司其職，依法行政，加大從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的力度，努力把它減少到最小的程度。