磐安縣毛竹產業現狀與發展對策

韋盛忠，樓新良，陳江芳

（1.浙江省磐安縣林業局，浙江 磐安 322300；2.磐安縣玉山鎮林業站，浙江 磐安 322300）

1 引言

毛竹產業是一個綠色產業，也是一個適宜山區開發的特色產業。為發展壯大毛竹產業，筆者等對磐安縣毛竹產業發展情況作了深層次的調研。通過調研，認為需要對毛竹產業發展進行科學規劃和合理引導，進一步優化扶持政策，加大對龍頭企業和行業組織培植，加快產業輻射和擴散，提升竹制品質量，強化毛竹資源支撐，創新經營模式，使毛竹產業真正成為富民強縣的支柱產業，加快推進新農村建設。

2 磐安縣毛竹產業開發的基本現狀

近幾年來，磐安縣對毛竹資源進行深度開發，使毛竹產業得到迅速發展，毛竹開發呈現以下幾個特點。

2.1 觀念發生質的變化

近年來，隨著康莊工程順利實施，運輸問題得到根本改善，特別是竹子的深加工有了重點開展，毛竹的價格節節攀升，使農民嘗到了發展毛竹產業的甜頭。在理念上發生了質的變化，開始認識到毛竹產業是實現農民增收的主導產業，在行動上加快了用材林、筍竹兩用林和筍用林建設步伐。

2.2 毛竹產業初具規模

以毛竹基地建設為著力點，通過人工造林、低產林改造、自然擴編等途徑，建設毛竹用材林、竹筍兩用林、筍用林基地。全縣毛竹產業基地規模已達10.7萬畝，立竹量1230多萬株。

2.3 毛竹加工開端良好

全縣已發展竹制品加工企業30多家，加工點500多個，初步形成了雙峰宮燈、仁川竹夫人及竹涼席、深澤竹工藝品、盤峰褲夾、大盤竹簽、方前竹筍、尚湖耳勺等7個各具特色的塊狀經濟格局。

2.4 綜合效益明顯提高。

通過基地建設和加工銷售，涌現了一批經營加工能手，培育了一批竹制品銷售經紀人，有效推動了農村富余勞動力的轉移，進一步拓寬了農民的就業門路，增加了農民收入。如方前鎮四協片1050畝毛竹基地實行定向培育，比原來增收了18萬元。同時隨著產品種類的引進和開發，資源利用率越來越高，產品附加值也是成倍增長。如制作“竹夫人”，可以使毛竹增值4倍多。

2.5 服務網絡初步形成。

與省亞林所、林科院、林學院等科研院校形成了長期的科技合作機制；縣林業技術推廣站、鄉鎮林業站與毛竹科技示范戶形成了技術推廣聯動機制；并通過成立專業合作社，建立健全自我服務機制。

3 毛竹產業開發面臨的制約因素

3.1 資源總量不足，產業規模小

雖然磐安縣現有竹林10.7萬畝，但與安吉的76萬畝、龍游的40.8萬畝、臨安的30萬畝相比，產業規模明顯偏小，遠不能滿足竹制品企業經營加工所需，還達不到毛竹主產區的要求。

3.2 經營管理粗放，資金投入少

傳統、落后、粗放的竹林經營模式在許多竹農頭腦里根深蒂固，“重取輕予，重采輕管”的現象相當普遍，低產林比重相當高，大部分竹林還處于竹木共生、竹草共長狀態。同時有效投入的竹林面積也不到總面積的1／10。

3.3 組織化程度還很低，缺乏龍頭企業帶動

在竹林承包現狀上，一家數畝、一戶多山、一山多主等情況十分普遍，導致產業分散經營，組織化程度不高。盡管全縣有竹制品加工企業30多家，但年產值超過100萬元的企業只有4家，缺少一批帶動能力強、聯接農戶廣、競爭力較強的龍頭企業，無法很好實現產業化經營。

3.4 產品銷售依賴性很強，沒有形成中心品牌

各加工戶目前尚處于自發經營狀態，相互之間沒有形成一個有機整體，無序競爭現象比較嚴重。而且絕大部分竹制品沒有自己的終端市場和品牌，都以代加工、粗加工、半成品加工為主，或委托縣域外的外貿公司出口，或委托他人代為銷售，或掛靠別人牌子，沒有自己的中心品牌，市場競爭力弱，導致產品附加值低，企業經營的利潤趨于下降的態勢。如一箱竹衣夾（5000只），磐安縣加工戶所得利潤一般只有13～15元，而義烏經營企業僅僅在原有包裝基礎上，稍微作一些處理（如貼上商標），利潤就可以翻番。

4 磐安縣毛竹產業發展對策

毛竹不僅具有“一次種植、永續利用”和“具速生、需砍伐”等特點，而且渾身是寶，可綜合利用，回收率也很高，完全符合循環經濟和綠色經濟的要求。發展毛竹產業既是磐安縣調整結構，促進農民增收和農業增效的有效途徑，又是一個發展潛力大，可持續發展能力強的產業，還有利于加快社會主義新農村建設進程，因此，要因地制宜加以引導和培植。

4.1 抓好規劃，明確毛竹產業發展的目標要求

充分發揮規劃在毛竹產業發展中的龍頭牽引作用，科學合理地制訂出臺毛竹產業5年發展總體規劃。總體規劃的指導思想和總體思路要以促進山區農民增收為目標，以資源培育為基礎，以精深加工為核心，以科技進步為支撐，按照“區域化布局、規模化經營、科學化管理、特色化發展”的要求，鞏固提高一產，培育壯大二產，大力發展三產，走生態保護與開發利用相協調，資源培育與加工增值并舉的道路，著力實現“三個提升”，即提升毛竹基地生產建設水平、提升毛竹加工轉化水平和提升毛竹制品市場競爭水平，實現毛竹產業跨越式發展。在規劃發展中應遵循以下原則：第一，因地制宜，分類經營原則。列出適宜區、次適宜區和不適宜區，擇優布局，重點抓好已有一定規模和經營基礎的中東部重點產區的規劃發展，主要包括仁川、雙峰、大盤、方前、盤峰、維新、高二及尚湖等8個鄉鎮。同時要妥善處理與其他產業發展的關系，做好宜竹則竹、宜林則林，努力實現規模發展。第二，生態效益和經濟效益并舉的原則。要抓好資源的合理開發利用，實現資源環境保護與毛竹產業發展相統一，達到在發展中保護，在保護中發展目標。第三，新造林與低效林改造相結合，以低效林改造為重點原則。今后5年內，全縣每年新發展毛竹3000畝以上，實施毛竹低產林改造5000畝以上，力爭到2011年，完成新發展毛竹2萬畝以上、低產林改造5萬畝，全縣毛竹林面積達到13萬畝。第四，以市場為導向，一、二、三產業相結合的原則。不斷延長毛竹的產業鏈，提高產品的附加值。到2011年，培育年產值500萬元以上的竹、筍精深加工業企業3～4家，毛竹畝均產值達到400元以上。同時把發展竹產業與開發竹林觀光休閑、農家樂旅游項目相結合，豐富農家樂旅游內涵，提高毛竹的綜合效益水平。第五，由量的擴張向質的提高轉變的原則。加快推進2萬畝毛竹現代示范區建設，著力形成以現代示范區為龍頭，高效竹林基地為基礎，集設施型、科技型、龍頭型和社會化服務于一體的現代毛竹產業發展新格局，實現從數量到質量、粗放到集約、傳統到現代的轉變。到2011年，全縣毛竹產業年總產值達到1億元以上。同時，強化規劃的剛性作用，確保規劃的連續性和嚴肅性，確保毛竹產業的有序發展。

4.2 加強基地建設，擴大毛竹產業發展的規模

一是加快低產林改造步伐。按照《浙江省毛竹低改項目技術規范》，加快墾復撫育進度，積極推廣標準化生產，全面提高竹林的集約經營水平和產出效益。二是抓好筍竹兩用林建設。根據各地生產經營條件，對竹林實施分類經營，盡量實現筍竹兩用定向培育。三是強化竹筍采挖管理。妥善解決過渡利用、無序采伐、亂挖竹筍導致林分質量下降的問題，提出符合實際且充分保障農民利益的可行方案，對竹林資源實行有計劃地采伐利用，實現毛竹資源的可持續發展。四是加快毛竹人工造林步伐。充分利用現有宜林荒山荒地、各類跡地和疏林地發展毛竹，并在毛竹造林過程中，堅持高標準、嚴要求，嚴格把好整地、挖穴、母竹選擇、栽種等各個環節，確保造一片成一片。同時大力提倡多竹種并舉、多類型經營、多功能利用，積極引進角竹、高節竹等新竹種，豐富竹林品種，增強市場競爭力。

4.3 突出設施配套，改善毛竹產業發展的環境條件

改變傳統經營的靠天、靠地和靠人畜的簡單生產方式，加快推進竹林基礎設施建設。著力抓好竹區林道建設和灌溉配套設施建設，降低勞動強度，提高竹林集約經營和抗災能力，增加竹農收入。

4.4 創新經營機制，夯實毛竹產業發展的規模基礎

加大林權制度改革力度，在穩定竹林權屬的基礎上，大膽探索市場經濟下的各種竹林經營方式，積極引導農戶采取承包、轉讓、入股、反租倒包等形式，推進竹林經營權的合理流轉，解決毛竹經營中存在的竹林、勞力、資金等生產要素脫節問題，把竹林交給有資金、懂技術、會經營的人來管理，不斷夯實基礎，提高規模效應。

4.5 培育經營主體，提高毛竹產業發展的組織化程度

一是按照區域化布局、規模化經營、專業化生產和社會化服務的要求，鼓勵和引導有能力的組織和竹農組建合作社，將從事竹林生產、經營銷售大戶和竹農基本上有效組織起來。強化合作社在產前、產中、產后的服務功能，實現統一技術標準、統一生產經營、統一品牌管理和統一產品銷售，整體上提高適應市場和抵御市場風險能力。二是加快龍頭企業的培育和發展。研究有關毛竹加工業發展的政策措施，在稅收、信貸、土地等方面給予優惠，對毛竹產業項目的申報、審批給予傾斜，營造成本洼地，著力引進技術含量高、產業鏈長、附加值高、帶動能力強的竹產品精深加工龍頭企業。抓好現有企業的扶優扶強，鼓勵和引導企業根據加工需要在竹區建立原料基地，與竹農建立訂單形式，形成企業＋合作社＋基地＋農戶的生產模式。三是繼續加大對種植大戶、筍竹購銷大戶和加工大戶的培育。利用資源優勢和便利條件，積極引導竹農就地開發毛竹產品初級加工，促進社會專業分工，形成山上建基地、山下辦加工、山外拓市場的產供銷一體化經營模式。四是積極引導企業增強創牌意識，為企業創牌提供技術咨詢、宣傳推介等服務，做大品牌，以牌拓市場，提升效益。

4.6 注重科技進步，增強毛竹產業發展的支撐能力

第一，注重科技攻關。進一步加強與大專院校、科研院所、重點企業的聯系，建立全方位的科技協作關系，有效解決毛竹產業發展過程中技術性難題，提高基地管理水平、產品質量檔次和產業發展層次。第二，加強技術培訓。林業部門要充分發揮技術人才優勢，因地制宜，分期分批在重點鄉鎮、重點基地開展對竹農的技能培訓，著力培養和造就一批懂技術、善經營、會管理的一線技術人才。第三，加大科技示范推廣力度。積極推進標準化生產和毛竹產品原產地保護及產品質量認證等工作。通過“聯村聯戶聯基地”等有效形式，努力建設一批高效筍用竹基地、一批筍竹兩用基地和一批材用竹示范基地，著力提高竹林單位產出效益。

4.7 切實加強領導，發揮政府對毛竹產業發展的引導和推進作用

一是建立組織。縣、鄉兩級建立毛竹產業發展領導小組，負責研究出臺毛竹產業扶持政策措施和組織實施工作。二是加強宣傳。充分利用廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語及“希望的田野”三農電視欄目，廣泛宣傳毛竹產業扶持政策、科技知識、致富典型，使廣大農民自覺投入到毛竹產業發展中來。三是強化考核。把毛竹發展列入鄉鎮、有關部門年度目標考核，嚴格考核驗收標準，確保毛竹產業發展抓出聲勢、抓出典型、抓出成效。四是齊抓共管。林業、農辦、財政、科技等各有關部門要發揮職能作用，加強資金、項目、技術等各方面資源整合，加大對毛竹產業的投入，努力形成全縣上下齊抓共管、共促毛竹產業發展的工作格局。

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