福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計存在的問題及對策

張日跑

（福建省永定縣仙崠國有林場，福建 永定 364112）

1 引言

林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計是森林資源源頭管理的關(guān)鍵，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)進行合法林業(yè)生產(chǎn)的主要內(nèi)容，只有先進行林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，才能夠進行采取林木申請、進一步確定采伐范圍和數(shù)量。同時，林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計也是伐區(qū)撥交驗收的主要依據(jù)，是落實采伐限額、控制森林資源消耗，對森林資源進行合理配置和科學(xué)利用資源的重要手段。近年來，福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作經(jīng)過多年發(fā)展，已逐步趨于規(guī)范化、制度化，但由于種種原因，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量管理制度科學(xué)化、系統(tǒng)化、長效化的體系尚未形成，加上監(jiān)督管理方式乏力，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量問題依然層出不窮，致使林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計管理制度設(shè)置初衷未能實現(xiàn)，無法有效控制森林資源的非正常消耗行為，林木產(chǎn)品稅金大量流失，嚴重影響了該區(qū)森林資源管理工作的正常開展。因此，重新梳理伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作相關(guān)制度建設(shè)，加強伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量的管理監(jiān)督，進一步提高該區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的精度，是保證福建地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是進一步提高森林資源保護和合理利用能力的根本工作。

2 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計存在的問題

福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作經(jīng)過多年發(fā)展，已逐步趨于規(guī)范化、制度化，但由于種種原因，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計問題依然存在。

2.1 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計地區(qū)發(fā)展不均衡

雖然福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作已經(jīng)過多年發(fā)展，各項管理工作已逐步趨于規(guī)范化、制度化，形成了較為完善的管理體系，但由于歷史原因，福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計依然存在地區(qū)發(fā)展不均衡的問題，其中，較為突出的就是技術(shù)力量和管理水平在不同的地區(qū)表現(xiàn)出不一樣的發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展區(qū)好于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)，組建較早的林業(yè)局要好于組建較晚的林業(yè)局，專職的森林調(diào)查隊往往又比兼職森林調(diào)查隊好。

2.2 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計缺乏整體規(guī)劃

部分地區(qū)在進行伐區(qū)定點時，為了完成下達的額定生產(chǎn)任務(wù)，沒有對伐區(qū)進行整體的科學(xué)規(guī)劃和合理配置伐區(qū)，而是采取了設(shè)計一片采伐一片的無規(guī)劃、不合理的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致了林區(qū)伐區(qū)管理混亂，伐區(qū)安排不科學(xué)不合理，貽誤了林區(qū)合理的采伐時間，無法形成對市場良好的調(diào)控能力。

2.3 現(xiàn)有的機構(gòu)體制制約了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作的開展

一般情況下，林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計單位都是國家事業(yè)編制單位，享受國家政策性撥款，監(jiān)管單位也屬于該類型的單位，對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計進行監(jiān)督時，一方面害怕影響部門之間的關(guān)系；另一方面，即使在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，也會形成“內(nèi)部處理”意見，有意無意地對結(jié)果進行大事化小，小事化了的現(xiàn)象，無法形成直接的利害監(jiān)督關(guān)系，極大影響了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作質(zhì)量。同時，當前福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計較注重伐后的集中抽查監(jiān)督，有些地方即使較為注重在伐前檢查，往往也囿于管理和監(jiān)督體制問題，檢查過程流于形式，無法保證伐區(qū)調(diào)查設(shè)計檢查監(jiān)督結(jié)果。同時，由于現(xiàn)有管理形式要求，檢測伐區(qū)的蓄積量一般多采用伐根的辦法而造成可用數(shù)表缺乏，套用數(shù)表與現(xiàn)實情況不相符導(dǎo)致結(jié)果產(chǎn)生偏差。

2.4 現(xiàn)有技術(shù)手段、設(shè)備及配套經(jīng)費補充渠道未理順

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計管理水平也應(yīng)當隨之登上一個更高的臺階。但當前，福建地區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的技術(shù)水平雖然較以往有了極大的進展，但與經(jīng)濟社會、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度相比，依然處于較低水平，設(shè)備更新經(jīng)費缺欠嚴重、檢查工作經(jīng)費開支渠道缺乏，嚴重制約了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的開展。

2.5 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中瞞測現(xiàn)象嚴重，與實際情況明顯不符

從每木檢尺情況來看，發(fā)現(xiàn)調(diào)查設(shè)計中對木材的瞞測現(xiàn)象普遍，一片伐區(qū)有時漏測甚至達到百株以上，瞞測瞞算現(xiàn)象嚴重。造成上述現(xiàn)象的原因，不外乎有以下幾點：首先，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計人員責任心不強，工作態(tài)度不端正，工作過程中馬虎、粗心，對檢尺馬虎不做記錄，造成漏測；其次，調(diào)查設(shè)計人員處于某種意識或目的，對大徑級木材有意不測而形成了瞞測；第三，外業(yè)作業(yè)時有檢尺劃線作記，但在內(nèi)業(yè)時不參與計算，造成漏測。這樣做一方面有利于確保蓄積量調(diào)查精度，為木材經(jīng)營者降低了木材徑級規(guī)格，二是達到減少相關(guān)稅費繳納的目的。

3 提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量對策

3.1 建立健全相關(guān)制度建設(shè)，提高對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計管理

建立和健全林木采伐管理崗位的相關(guān)責任制度，并定期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)考核，嚴格憑證上崗制度。并把林木采伐管理責任落實到相關(guān)責任人、監(jiān)督人及具體作業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題嚴格按照制度追究相關(guān)人員責任，在追究相關(guān)責任人的同時，對相關(guān)的管理人員也應(yīng)當追究相關(guān)管理責任，使管理者與作業(yè)人員之間形成責任牽連，改變以往只追究作業(yè)人員責任，管理人員無責的做法，進一步提高各級管理人員及相關(guān)作業(yè)人員的責任意識。

其次，完善林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)制度。嚴格按照相關(guān)制度要求對林區(qū)伐區(qū)進行調(diào)查設(shè)計，緊緊圍繞設(shè)計精度要求開展作業(yè)，同時，把相關(guān)法律責任明確到作業(yè)人員中，并接受相關(guān)主管單位或部門的檢查監(jiān)督。各級森管部門應(yīng)當對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)督管理嚴格到位，制定長效合理的監(jiān)管機制，分期分批開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量抽查和成果驗收等常規(guī)性監(jiān)管工作，并且積極發(fā)揮基層林業(yè)組織的監(jiān)管作業(yè)，施行明確的伐區(qū)分片包干。

最后，積極研究推廣林業(yè)資源保護為主導(dǎo)的驗收檢查制度辦法，完善相關(guān)臺賬填寫規(guī)范和流程，保證驗收具備完整的采伐數(shù)量指標和外業(yè)調(diào)查記錄，確保相關(guān)流程合理規(guī)范，保證驗收者、管護人、作業(yè)者的共同簽字確認，否則視為無效驗收。

3.2 提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍組織管理水平和專業(yè)技能

提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍的專業(yè)技能，首先應(yīng)當在源頭上保證隊伍的專業(yè)性，在選人用人時，堅持實行“雙持證”的制度，選拔具備相關(guān)資質(zhì)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計單位以及獲得伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資格證的專業(yè)人員。對于尚未具備伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資格證、未獲取相關(guān)資質(zhì)的單位以及未獲領(lǐng)相關(guān)資格證的調(diào)查設(shè)計人員，對其伐區(qū)設(shè)計成果應(yīng)當一概不予認可使用。同時，森林資源管理部門應(yīng)當對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計人員進行定期的組織培訓(xùn)，不斷結(jié)合技術(shù)發(fā)展水平提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍人員技能水平。其中，縣級森林資源管理部門每年至少組織一次伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的在崗人員進行專業(yè)技能、職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；設(shè)區(qū)市森林資源管理部門每3年要對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計人員進行一次業(yè)務(wù)理論及實務(wù)工作方面的全面考核，如果考核不及格的，應(yīng)當實行退崗學(xué)習(xí)，吊銷從業(yè)資格。對于部分離崗人員應(yīng)當及時收回其從業(yè)資格證書。

3.3 加強對采伐木記錄卡等制度的貫徹落實，提高約束力

采伐木記錄卡是有效防止超證采伐的一種有效方法，應(yīng)當在具體的工作實踐中積極貫徹，并確實落實到位。因而，在實際的伐區(qū)檢查時，應(yīng)當把檢查采伐木記錄卡作為重點的檢查執(zhí)行工作，對于走形式、走過程，不認真執(zhí)行采伐木記錄卡制度的相關(guān)部門和責任人，應(yīng)當收繳其采伐許可證，直至得到糾正為止。

3.4 改善設(shè)計手段、優(yōu)化調(diào)查設(shè)計方法，提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計是林業(yè)生產(chǎn)中一項重要的組織管理工作，有利于合理組織林業(yè)生產(chǎn)、積極引導(dǎo)森林資源合理化消耗，保證森林資源的可持續(xù)利用，促進林業(yè)生產(chǎn)走上科學(xué)合理的經(jīng)營道路。由此看來，林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響到林業(yè)建設(shè)方針政策的貫徹落實和林業(yè)經(jīng)營企業(yè)生存發(fā)展的經(jīng)濟效益。林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計涉及面廣、技術(shù)要求高，如果僅依靠傳統(tǒng)的手工設(shè)計不僅效率低下，質(zhì)量也難以保證。因此，林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計應(yīng)當積極普及使用現(xiàn)代化的調(diào)查儀器，提高伐區(qū)面積、蓄積、出材量以及其他設(shè)計內(nèi)容的精確度，進一步提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量。同時，應(yīng)當逐步將GIS、GPS集成的計算機技術(shù)引入到林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作中，進一步實現(xiàn)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果信息的共享，使伐區(qū)調(diào)查設(shè)計更為規(guī)范化、科學(xué)化。

4 結(jié)語

林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計是森林資源源頭管理的關(guān)鍵，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)進行合法林業(yè)生產(chǎn)的主要內(nèi)容，只有提高林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量，才能從工作源頭上嚴格落實好采伐限額、控制森林資源非正常消耗及林木金稅流失等相關(guān)問題。在實際工作中，應(yīng)當加強對林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍的管理，提高其專業(yè)技能水平，建立完善科學(xué)的監(jiān)督管理制度，進一步提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的精度，以保持森林資源持續(xù)、合理地使用。

[1]張玉乾，劉春光，劉仁東.淺談在林業(yè)發(fā)展相持階段中如何搞好伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管[J].科學(xué)之友，2011（9）：134～135.

[2]鹿洪江，孫國文，宋麗娥.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中存在的問題及對策[J].吉林林業(yè)科技，2010，5（3）：52～53.

[3]福建省林業(yè)廳.福建省伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作細則[R].福州：福建省林業(yè)廳，1993.

[4]福建省技術(shù)監(jiān)督局.福建省地方標準[R].福州：福建省技術(shù)監(jiān)督局，1998.