現代物流法律制度的探索與研究

蘇 彩（青島黃海學院，山東 青島 266427）

SU Cai (Qingdao Huanghai Vocational College,Qingdao 266427,China)

物流法律法規是指調整在物流活動中產生的以及與物流活動相關的社會關系的法律規范的總稱。物流活動涉及采購、運輸、倉儲、生產、流通加工、配送、銷售等眾多環節，與資金流、信息流、商流也息息相關，從法律層面對物流業進行統一規范，是物流業發展的必然要求。但到目前為止，我國對物流法律制度的系統研究還比較少，根源在于受物流業本身諸多制約因素的影響，如目前尚缺乏一個統一的物流技術和物流服務標準等。在這樣的狀態下，對相應的物流法律建設所帶來的直接影響就是滯后的法規建設不能及時服務于快速發展的物流業。當前，我國所有與物流直接相關的法律規范，即物流法律規范，散見于各個部門法之中，尚未形成像“物流法”這樣的一部統一法典，當然，物流法也沒有作為一個獨立的法律部門出現，而只能是一個基本的行業法律規范集合。但需要注意的是，物流法律制度是一個具有相對獨立性的法律規范集合體，由所有與物流直接相關的法律法規有機組成，包括法律、法規、規章、國際公約、國際慣例等。現代物流法律法規還應與傳統物流法律法規相區別，將剛出現的伴隨物流業發展的新事物（像物聯網等）加以調整，彰顯時代特色。

1 國內外發展現狀

健全的法律制度環境是現代物流業健康發展的動力和依托。在物流業相對發達的國家，政府普遍高度重視物流業發展的法律制度環境。1990年，日本頒布了《物流法》，該法的頒布及實施對日本物流業的發展起到了很大的推動作用。美、德、英、荷、比利時等國家也都通過適時制定符合各自國情的物流產業政策和法律制度，對物流產業進行合理規劃、積極引導、嚴格規范，從而使物流業得以快速、有序、健康的發展。我國現行物流法律制度涉及采購、運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息等各個方面，有法律、法規、部門規章等不同層次，但從法律制度角度審視，現行的物流法律法規存在著嚴重的缺陷。我國物流業發展的法律規范主要散見于民法、合同法、海商法等相關法律當中，當然也有相關的國際慣例，如《2010年國際貿易術語解釋通則》等。我國物流合同尚屬無名合同范疇，只可運用運輸合同、保管合同、倉儲合同等的相關規定，予以規制。以有名合同形式明確規定物流合同訂立雙方的權利義務以及責任形式，則可在具體的糾紛解決中達到更好效果。而在物流活動各環節的行為規制上，我國目前的法律制度較不均衡。如過分偏重的運輸部分，現行法律法規的有效整合指日可待。對其他涉及較少甚至仍處于立法真空的物流環節，則應加快法制建設步伐，消除無法可依的尷尬局面。以追求法律結構之間的和諧。

2 存在問題

從法律體系化角度審視，現行的物流法律法規存在著嚴重的缺陷：

2.1 眾多物流法律法規層次較低，效力不高，價值目標難以協調。我國直接具有操作性的法規多由各部委、各地方制定頒布，規范性不強，一般缺乏法律責任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運用中缺乏普遍適用性，多數只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據，不利于從宏觀上引導物流業的發展，也缺乏對物流主體行為的必要制約。而且，“各立其法、各護其權、各行其是”，鮮明的部門立法性質和部門利益傾向，也使得物流法律的統一價值目標難以得到落實。

2.2 立法上缺乏系統性和專門性。目前，我國實施的物流方面的法律法規，或與物流有關的法律法規，在行業管理和內容上分散于海、陸、空運輸，消費者權益保護，企業管理，合同等領域；在形式上散見于各類民事、行政法律法規以及各部分別制定的有關規則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面，沒有形成單獨的物流法典，物流法也沒有成為獨立的法律部門。

2.3 物流立法需與時俱進。我國目前執行的有些物流法律法規還是從過去計劃經濟時代延續而來的。這些法規在當時對于推動物流業的發展起過積極作用，但由于時空差異已出現適用范圍有誤、規制內容過時，以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應目前市場經濟環境下物流的發展，更難以適應物流國際化發展的需要，急需補充、修訂和廢止。物流法律體系從技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。

2.4 立法體系需保持其開放性，不斷適應日新月異的新情況。隨著物流產品、物流技術、物流標準、物流服務方式的不斷創新，新型物流行為客體不斷涌現，單行法之間涇渭分明、條塊分割的傳統界限已被突破，交叉綜合保護日益重要。而中國的現行立法在這些領域頗為薄弱，缺乏協調性和前瞻性。

3 改進建議

現代物流已經成為國民經濟的重要的部分，在第三產業中具有舉足輕重的地位。據統計，美國的物流業收入在第三產業中占到50%以上，在新加坡也有30%以上。我國物流業近幾年發展也很迅速，已不再是傳統意義上單純的運輸產業，而是系統性的物資流通工程。與此同時，現代物流業的健康有序發展必須以良好的法律制度為依托。構建相對獨立的物流法律體系是現代物流業發展趨勢，傳統的物流業理論及實踐為我們構建相對獨立的法律體系已經奠定了良好的基礎，我們需要對現有資源加以整合，繼承傳統合理內核，并對其加以創新和發展。首先應當考慮原有法律對現代物流行為的適用，對于原有法律不能適應現代物流業發展的，應從以下方面著手改造：

3.1 建立適應市場經濟體制的物流法律規范體系。物流經濟的健康有序發展需要相對獨立的法律環境作為保障。要加強國家宏觀調控，充分發揮市場在物流資源配置中的基礎性作用，就需要對現有物流法律法規加以調整和規范，并進一步創新，要在認真清理、修訂過時內容的基礎上，建立健全適應我國現代物流產業發展的物流法律保障規范體系，以保障物流業在市場競爭中健康發展。

3.2 制定統一的物流產業發展規劃，建立物流業統一開發市場。物流法律體系應界定為由眾多的法律法規文件組成的有機整體。要制定統一的物流法規，理順不同物流法律法規之間的關系，明確各部門之間的分工，加強各部門在制定相關物流法律法規之間的協調，加強國家管理，加強行業自律，避免各方面的分歧和沖突。

3.3 與國際接軌，完善適應物流國際化發展需要的技術標準法律規范體系。目前我國物流業的標準化程度還很低，與發達國家的物流業發展相比，我們離他們還有很大的一段差距。如在流通領域，特別是在包裝、運輸和裝卸等環節中，我們都沒有制定相對統一的行業規范和技術標準，這就對物流產業的迅速發展帶來了很大的影響。因此，制定和完善與國際標準接軌的國家標準，實現物流活動的標準化和規范化，是我們的當務之急，從而進一步加快我國物流業發展適應國際物流發展的步伐。

3.4 完善物流行業協會組織。在建立健全我國物流法律法規的同時，我們也不能忽視物流行業協會的作用，我們要充分調動物流行業組織在物流發展過程中的積極性，由物流協會對其會員發展進行規范、引導，真正發揮物流行業協會在物流發展過程中的市場性作用。特別是在當一些國家法律法規沒有及時調整的領域時，物流行業協會將發揮政府不可取代的作用。因此要逐步建立全國各級物流行業協會組織，讓無形的手進一步發揮作用，進一步實現政府職能轉變。

3.5 重視災害應急物流立法。制定專門救災應急物流法規也是我國物流立法中需要考慮的，我國幅員遼闊，近幾年自然災害頻發，建立高效的應急物流是實施應急救災措施中必不可少的環節。借鑒國際先進經驗，我們有必要進一步加快建立應急物流系統，統一規劃，對應急物流的組織、采購、運輸、信息平臺和監督進行規范，制定相對細化的物流法律規范，對相關環節進行進一步引導，加強全社會整體應急管理，實現人與自然、社會的和諧統一。2009年，國家發改委已經啟動《應急物流專項規劃》研究，該《規劃》將為我國應急物流體系的建立提供政策支持。

3.6 建立健全地方性法律建設。鑒于我國幅員遼闊，針對物流發展存在著較大的差異問題，要求在建立物流法律體系時考慮到各地的具體實際，根據各地自身的基礎與條件，制定出符合當地物流發展的法律。同時，要將大物流的概念注入地方立法中，加強區域間的溝通，更好更快地推進物流行業的發展。

3.7 與時俱進，積極完善新形勢下智能物流、物聯網物流法律法規。物聯網在物流方面的應用是在互聯網的基礎上，對物品的實體流動各環節進行適時的跟蹤。在物聯網運行過程中，涉及的法律問題非常多，可以說在每一個環節都有若干法律問題。那么，在物聯網時代，該如何利用法律保障物聯網健康、茁壯成長是一個亟待解決的問題。我國應從建立統一的物聯網絡標準、物聯網知識產權保護、信息保護、信息傳輸保護等法律層面，完善我國目前的物流法律法規制度。

4 總結

總之，現代物流行業的發展與興盛依賴于統一、透明、公平和高效的法律制度環境。市場經濟是法制經濟，在市場經濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據，也為企業的微觀活動提供了準則。加強和完善我國的物流法律制度，改善我國物流法制環境，對于促進我國物流業的健康發展具有重要的現實意義。

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