采用工程量清單招標的最低價中標法研究

方 華

（云南招標股份有限公司，云南 昆明 650106）

1 工程量清單招標概述

工程量清單招標是在建設工程招投標階段招標人依據(jù)工程施工圖紙、有關工程造價計算規(guī)定及要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分為基準，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的工程量清單，投標人則結合工程實際情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，工具招標人提供的工程量清單，自主填報綜合單價，從而計算總造價，并列出綜合單價所包含的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等費用，最終以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。

1.1 工程量清單招標的特點

（1）有利于充分發(fā)揮市場競爭機制；

（2）有利于規(guī)范招標投標行為；

（3）有利于施工企業(yè)提高技術和管理水平；

（4）有利于建筑市場的健康發(fā)展；

（5）有利于降低投標方的投標成本。

1.2 工程量清單招標應注意的問題

工程量清單招標是一項綜合性和專業(yè)性都非常強的工作，涉及方方面面，情況復雜。因此，必須注意以下問題：

2 準確、全面地編制工程量清單

工程量清單包括：編制說明、項目名稱、細目編碼、項目特征、計量單位、工程量。招標人提供的工程量清單項目要齊全，要盡可能減少漏項；工程量計算應正確，從而盡可能避免投標人不平衡報價；項目特征表述內容要全面、準確，減少結算時不必要的扯皮。

3 建立與工程量清單招標有關的數(shù)據(jù)庫

利用各省市各級有形市場數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，形成全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，為投標報價提供可靠的參考數(shù)據(jù)，降低交易各方的招標投標交易成本。

（1） 對于工程量不確定的工程項目不宜采用工程量清單招標。

工程量不能確定的項目，尤其是“三邊”工程項目，若實行工程量清單招標，極易造成投標方的不平衡報價，工程造價不可能得到有效控制。

（2） 一個合理的評標標準是降低工程造價的首要條件。

（3）建立風險擔保機制

建立風險擔保機制是實行工程量清單招標的重要保證。尤其是實行最低價中標的項目，必須建立建立風險擔保機制，加大交易各方的違約成本，有利于規(guī)范交易各方的行為，使招標結果得到真正實行。

（4）加強對招標代理單位機構的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。

要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。代理機構將代理的工程經業(yè)主簽署業(yè)績評價后，放入招標代理機構的從業(yè)水平考核范圍。

（5） 建立健全企業(yè)信用管理制度。

在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。

4 最低價中標法適應性分析

目前，國內普遍采用的的評標方法有綜合評估法和最低價中標法，后者在發(fā)達國家中應用較為普遍。由于最低價中標法具有降低工程造價、減少工程交易中的腐敗行為、提高施工企業(yè)管理水平、降低交易成本以及有利于投標方的公平競爭等諸多優(yōu)越性，因此在國內越來越多的地區(qū)得到推廣。

采用最低價中標法應注意的幾個問題：

（1）準確編制工程量清單和攔標價。

工程招標的前期工作必須扎實周到，項目要齊全，工程量計算要準確。攔標價要符合實際，既不能過高，也不能過低；過高不利于降低投資，過低則沒有施工企業(yè)參加投標，導致流標。

（2）采取有效措施，從源頭防止招投標過程中的串標與圍標行為。在實踐中，串標、圍標活動具有隱蔽性強、欺騙性大、危害嚴重、調查取證困難等特點。特別是個別中介機構唯業(yè)主命令是從，違規(guī)操作，甚至為投標方圍標、串標大開方便之門。

（3）成本價的鑒定。

按照《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定：招標人的投標應當符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。在招標投標實踐過程中，往往會出現(xiàn)個別投標人報出非常低的價格，最后工程進行不下去的情況，結果給合同雙方都帶來損失。如何避免此種情況的出現(xiàn)，一是加大違約處罰力度；二是需要制度創(chuàng)新，要對成本價有一個量化指標，對報價特別低的且無法順利進行施工的投標人在招投標階段將其剔除出去。

5 結語

評標標準雖然只是招標文件的一部分，卻是整個招投標階段關鍵所在，是指揮棒，是試金石。最低價中標法具有非常大的優(yōu)越性，尤其是在防治工程領域腐敗行為、降低工程造價節(jié)約投資等方面效果尤為突出，應當大力推廣。