建筑工程項目管理缺陷與對策研究——以索賠管理為例

劉 英，張智慧

（1.重慶君恩工程造價咨詢有限公司，重慶 401120；2.重慶潤山置業有限公司，重慶 400020）

引言

在項目管理中，施工索賠管理工作是一個復雜的管理工作，由于索賠涉及雙方的業主和承包商的利益和關注。中國工程索賠管理現狀普遍水平不高，缺乏經驗，國內的工程承包市場競爭日趨激烈的今天，價格低廉就能中標已成為一種常規的操作，承包商的施工索賠管理的目標是非常重要的實現。

1 目前建設工程施工索賠管理狀況

隨著經濟的不斷發展，我國建設工程行業也取得了較大的進步，而作為工程項目施工管理的核心內容，施工合同的管理成為了當前業內普遍關注的重點問題。在施工合同的管理工作中，最為關鍵的就是索賠管理。索賠管理是施工合同管理中較為重要也較為復雜的一項內容。在工程施工中對索賠要做好預測和發現，進而獲得相應的利益。

受我國的計劃經濟影響，對合同權利意識的政黨，一些業主反對，一些承包商將不要求。當索賠事件，雙方都愿意定居，很少提出正式的索賠。索賠管理研究的意義建設項目具有以下特點：規模大，投資大。因此建設周期長，需要的技術力量雄厚，由于經濟和社會環境變化的影響因素，在施工過程中面臨著許多的不確定性的風險。國內建筑市場在一定程度上還很不規范，締約雙方確認的索賠是不全面、正確的；與合同管理工作的承包商索賠要求，還有一定上的差距，索賠和處理的問題是不科學的，規范化的實施；中國的問題得不到工程索賠進行系統分析，導致索賠的條件問題不能得到應有的重視，造成一系列的問題存在于電纜項目。

2 索賠管理方面的缺陷

索賠的處理是需要在合同實施的過程中來干擾事件發生時或發生后，由承包人的合同管理人員在合同規定的索賠期限內向監理人提交索賠意向通知書和索賠通知書，監理人或發包人要在規定的期限內做出索賠處理結果并完成索賠。

在實際工程中，通常都是許多干擾事件同時發生或有一定的連續性、相互影響大，很難逐一分清。索賠往往不能夠立即解決，使得工程索賠不得已一般都在工程后期一攬子解決。一攬子索賠使得工程當中最后很多的干擾事件攪在一起，導致原因、責任以及影響的分析很艱難，為了索賠必須成功，承包商需要務必保存全部工程方面以及其他作為證據的資料，使工程項目的文檔管理工作極其繁重。同時，因為索賠解決和費用補償時間上的拖延，這都會索賠解決的難度加劇。由于一攬子索賠使索賠額大，常常超出具體管理人員的審批權限，需要上層領導作出批示，雙方都不愿意或不敢讓步，所以爭執更加激烈。最終索賠事件一拖幾年，雙方花費大量的時間和金錢。

由于合理的索賠要求得不到及時并完善的解決，必將影響后期一系列的工作。面對索賠無望，工程虧損，資金周轉困難，承包商可能會采取不合作，或通過如減少工程量，采購便宜的劣質材料等其他途徑來彌補損失。這樣必將會影響工程的順利實施和工程合同的履行。

3 完善索賠管理方面的對策

3.1 用銀行的干預來消除業主和承包商之間的不平等

業主和承包商權利之間的不平等，主要的原因還是由于業主手中的工程款。因此，為了消除業主和承包商之間的一系列不平等，必須嚴格控制支付工程款。

筆者建議參與項目成本預算控制的銀行。在業主，承包商，三家銀行簽署了一份合同，該合同根據項目業主和承包商的進度，銀行存款的規定或刪除的價格相應比例，如果滯后的業主到項目的進展到銀行所對應的合同價格，必須向銀行滯后支付利息的時間。另外，合同還需要包括業主提供給銀行的抵押貸款。無論業主和承包商對存款合同價格，根據項目的進展，直接到銀行的規定來檢索的合同價格。

因此，這樣可以一方面確保工程的合同價格，在收到工程款后承包商瞬間啟動，無延遲，以避免由于業主資本不足而導致業主和承包商的索賠。另一方面，限制了業主索賠以及反索賠費用扣除項目。在這樣一個相對平等位置的前提下，業主和承包商在索賠與反索賠之間可以順利進行。

3.2 可允許協商

現在許多人有這樣一種想法“關系就是生產力”，并且將這一概念為社會法。我們必須正確看待這個問題，意識到這一問題，筆者認為，為了適應社會，我們應充分利用這一規律。合同上面規定，當一個問題存在于業主和承包商之間的，可由當事人出面協商解決，協商結果可以作為合同內容上的補充。該項目的談判可以不再以銀行為中介的付出，哪一方對另一方因任何原因附加或補償多少直接在合同補充內容。

3.3 采用爭端裁決委員會出面來解決爭端

根據1999版《施工合同條件》上的規定，在爭端裁決委員會規定的一般條件（爭端裁決委員會，簡稱“DAB”）來解決爭端，取消展覽會情況監理工程師。DAB是指業主和在第20.2款《施工合同條件》規定的承包商，投標函附錄中規定的日期，和一個爭端裁決委員會的任命，一種爭端應由當事人解決糾紛的解決DAB裁決。我們的建設監理制度是按照國際慣例，結合中國國情建立。FIDIC條款是在中國建立監理制度主要參照對象。在FIDIC條款的監理工程師地位變化和國際工程管理的發展，也為中國監理業務的發展有借鑒作用。建設監理制度的進一步發展，為監理工程師所需的合理定位。

因此，監管來說只是名義上的某種程度的正義，應該取消監理工程師，監理工程師明確代表業主管理項目，是業主的利益的代表，它不僅符合國際標準，它是強調監管的必要性，但也有工程實際需求的滿足。因此，當業主和承包商在發生爭議的情況下，通過協商的方法第一，如果任何一方不滿意的談判結果，直接用于解決糾紛爭端裁決委員會。

結語

在建設工程市場管理向法制化、規范化發展的過程中索賠問題已成為當今行業突出且重要的問題。處理好工程費用索賠減少工程建設過程中影響工程正常施工的因素無論是對業主還是承包商都能實現經濟效益的共贏。

[1]黃海歡.建筑施工工程索賠管理[J].民營科技，2010，（10）.

[2]楊文民.我國建設工程施工合同管理與索賠應用研究[D].鄭州大學.2010.