基于清單模式下社會保障房現場造價控制研究分析

章文花

(寧波市科翔工程項目管理有限公司, 浙江 寧波315000)

基于清單模式下社會保障房現場造價控制研究分析

章文花

(寧波市科翔工程項目管理有限公司, 浙江 寧波315000)

加大保障性住房建設力度，不但可以改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展,同時也會緩解樓市供需矛盾，工程量清單計價規范GB 50500-2013模式下造價事務所如何協助建設單位有效控制建設過程的程造價，如何在施工現場造價變更、簽證索賠等動態造價管理，合理規避建筑市場波動風險，成為我們造價管理人員要重點關注的地方。

社會保障房；現場造價管理

建設工程工程量清單計價規范GB 50500-2013的發布實施，強制性要求國有投資項目要求采取工程量清單計價，也為實現工程造價的動態造價管理提供新的思路和方向，對經濟適用房項目全過程造價管理必然產生重大的影響。為了能夠建設設計新穎、劃科學、設施配套、質量合格、功能合理、適當超前、環境優美，給安置房的老百姓提供安全、方便、舒適的居住環境。因此，作為造價事務所在確保質量、進度等前提下，如何在施工現場造價變更、簽證索賠等動態造價管理，合理規避建筑市場波動風險，成為我們造價管理人員要重點關注的地方。

1 社會保障房現場造價管理要點

1.1 精細化管理必要性

由于社會保障房是政府改善人民群眾的居住條件進行的專項投資，必須確保財政花小錢辦大事。由于造價事務所工程師能夠接觸到層次主要在施工現場，因此工程師必須通過現場精細化管理，為了確保社會保障房造價控制滿足政府投資規范化、精細化、最高性價比的要求。在實行社會保障房現場造價精細化管理時，通過社會保障房項目成本開發、預測、糾偏、實施等多種手段控制現場造價，現場造價工程師要從施工現場出發，與監理單位、施工單位、建設單位溝通協調制定通過主觀努力可能達到合理的最低成本水平的經濟技術措施，確保社會保障房低成本控制。

1.2 設計變更、現場簽證缺乏有效控制

一些施工單位項目經理由于包工頭出身，自身整體素質較差，對于如何辦理簽證沒有經驗；項目經理弄虛作假、巧立名目、以少報多；遇到需要變更不及時辦理簽證，結算搞突擊，導致賬目混亂；應當簽認的未簽證。有很多建設單位急于工程開工，沒有做好必要的施工準備，對建筑標準的無把握，造成邊施工邊變更，由于社會保障房是政府投資，由于沒有制度強制性規范，人情大于制度的現象較多，導致在施工過程中隨意性較強，沒有制度約束，到竣工時項目已經面目全非。

1.3 現場工程師及業主缺乏造價控制意識

由于運行機制不夠完善,監理在部分建設單位看來只是擺設,起不到很大作用, 監理公司派駐工地代表中，有些監理人員工程造價管理知識薄弱，對合同文件和設計文件以及工程預算定額不夠熟悉；監理工程師工作責任心差，對于簽證既不調查也不審核，只管簽字蓋章；有的不應該簽證的也盲目簽證，有的該進行簽證的不及時辦理，直到工程結算時才開始把那里相關簽證，導致項目最終結算失控。

1.4 合同簽訂不完善

一個工程項目由多家施工單位承包時,最容易出現合同對工程施工及計價范圍約定、分工不夠明確的糾紛。建設工程承包合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確相互權利、義務關系的合同,通過施工合同的專用條款、通用條款及協議書來約定。但現行建筑市場中,一些工程項目的施工合同簽訂得非常簡單,且很不規范,對工程的結算依據僅以“按現行文件執行”一筆帶過,對工程中發生的程序、處理方式及糾紛處理均沒有約定。

2 工程量清單計價特點

工程量清單計價是由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人員，按《2008計價規范》的要求編制擬建工程的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術文件，依據其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、材料采購渠道及管理水平、結合市場因素合理確定綜合單價和投標價的計價方式。

3 現場造價管理針對性措施

3.1 事前造價管理工作

3.1.1 認真做好市場調研

1 ）造價事務所協助公司管理層組織相關人員進行施工單位的考察。充分了解施工單位的資信情況、綜合能力、技術力量等情況，以防出現轉包、分包等現象。必要時就行進行內部詢標，充分掌握施工單位的競標意向，為有效設定造價控制目標提供依據。

2 ）造價事務所協助項目負責人組織甲方代表對社會保障房項目所涉及的主要建材、設備、預制構件等等進行廣泛的市場調研，為項目造價管理人員編制招標文件提供較為準確的造價信息。

3.1.2 認真編制工程招標文件

一是造價公司在編制工程招標文件注意“三個以防”：以防招標提供的資料不準確；以防施工圖設計上的漏洞；以防行業規范之間、行業規范與設計規范之間的差別。因此，應事先加強與有關單位的溝通協調，提高設計和勘查的深度，使工程招標文件更符合施工實際情況。

二是造價公司編制工程招標文件要突出“四個重點”：工程量清單內容要齊全，防止漏項；質量標準要明確，便于驗收；施工周期要確切，便于監控；索賠事項要具體，便于操作。

3.2 現場簽證嚴格把關

3.2.1 現場簽證管理

施工現場簽證管理難，人為因素多，漏洞多，結算難度大，因此加強現場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環節。如果施工過程中出現各種與合同約定不符的事件時，現場造價工程師要協助甲方代表必須及時辦理現場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結果，可以直接作為追加工程合同價款的計算依據，因此要嚴格按照簽證權限制度和簽證手續程序執行，提倡只簽實際工作量、點工數、施工措施而不簽造價，只簽客觀實際情況而不簽造價。如果施工過程中出現各種與合同約定不符的事件時，現場造價工程師要協助甲方代表必須及時辦理現場簽證。

3.2.2 簽證工程量核算

簽證工程量的核算可按圖紙理論計算的，承包商應提供相應詳細的工程計算書；不能按圖紙計算的，或可按定額計算規則需按實計算的，在現場直接計量，要求監理工程師及施工單位管理人員在現場當場實測、清點和記錄，并在當時形成的文件上雙方簽名確認。針對持續簽證事件造價工程師應及時申報階段性簽證報告，在簽證事件結束后，應在合同約定的時間內完成申報最終簽證報告，確保在程序上沒有漏洞。

3.4 深入工地，全面掌握工程實況

工程造價的從業人員,對某單位工程可能不十分了解,且一些形體較為復雜的工程或一些隱蔽工程,竣工圖不可能面面俱到,因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤,并且可以了解各施工階段的情況和施工工藝,準確計算工程造價,充分了解施工采用的新材料、新工藝、新技術,也可以充分了解現場簽證,設計變更等情況。

3.5 市場調研

建設工程設備和材料的價格具有波動性，尤其是裝飾工程和安裝工程材料規格不一、品種繁多。發生變更時建筑工程項目的材料價格變動幅度可能很大，需要業主造價工程師對材料詢價具有獨立性、主動性，對代用材料要嚴格按招標文件、合同及商務報價中所訂的條款來執行。

對于施工單位的索賠要求，造價工程師要以合同為依據，加強對索賠資料的審查，強調處理索賠的及時性，加強預見性，盡量減少索賠案發生，以免引起投資失控。造價工程師主動深入建筑市場現場考察主要建筑材料變動情況，對杭州天際大廈項目鋼筋、混凝土、水管主要材料價格和生產廠家、品牌進行認定，與監理工程師共同簽定材料定價單，對施工單位高報材料單價的行為進行了有效抑制，為以后的工程竣工結算提供依據。

3.6 竣工結算審核

工程竣工結算是最后確定工程總造價的重要環節,是工程造價合理確定的重要依據。造價事務所嚴格核算實際完成工程量, 核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應, 審核竣工結算匯總金額; 設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應項目單價的,重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制,編制是否合理等。

4 展望和建議

工程量清單計價規范GB 50500-2008模式下協助建設單位做好簽證、設計變更等現場造價管理，合理規避建筑市場波動風險，成為我們造價管理人員研究的重點方向。造價事務所造價工程師必須本著一個科學的、務實的工作態度,扎實細致地、全方位地、有重點地去搞好08清單模式下的社會保障房工程建設投資的控制工作。

[1]李明.社會保障房價格研究[D]，四川大學，2009.

[2]劉曉紅，郭容昱.建設項目實施階段工程造價控制的研究[J];甘肅科技，2005年10期.

[3]孟令新.談工程量清單計價模式下的合同管理[J];淮南職業技術學院學報，2006.

[4]王永成.社會保障房成本問題研究[D]，首都經濟貿易大學，2008.

[5]何平.建筑工程項目施工成本控制案例淺析[J];企業技術開發;2011.

TU723

A

1671-3362（2013）03-0139-02