加強公共租賃住房綠色低碳建設

陳 戰

（上海市閘北公共租賃住房投資運營有限公司，上海 200070）

引言

房地產業是國民經濟的支柱型產業，也是與百姓息息相關的產業，調整產業結構、轉變發展方式是實現房地產業科學發展的必然途徑。增加保障性住房和中小型普通商品房是調整房地產業產業結構的關鍵，推動科技創新、建設綠色低碳住宅是轉變房地產業發展方式的重點。現階段，發展綠色低碳住宅面臨著科技、成本、建材等方方面面的問題，推進住宅產業化是解決這些問題的關鍵。

1 綠色低碳住宅簡介、效用及發展瓶頸

綠色低碳住宅是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的全壽命周期內，減少化石能源的使用，降低CO2排放量，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材），減少污染，為人們提供健康，適用和高效的使用空間，實現一定程度能源自給的良性循環的新型住宅模式。低碳經濟的向前推進、房地產業發展方式的快速轉變、國民美好家園的建成落實等都離不開綠色低碳住宅的開發建設；在綠色低碳住宅的開發進程中，不斷遇到人們對綠色低碳住宅不夠重視、受眾低、住宅產業化程度低等各種阻礙。

2 公共租賃住房的建設對于發展綠色低碳住宅的意義

2.1 公共租賃住房簡介、保障對象、特征及其對推進住宅產業化的意義

公共租賃住房屬于保障性住房，是指投資者（政府或企業等）持有房源，并將這些房屋以低于市場價的方式租給特定人群。它是指由政府提供土地、稅費等方面的政策支持，并由政府、企業、社會或個人提供，限定面積、供應對象，實行準市場租金、分類補貼、租補分離的辦法，面向城鎮住房困難家庭居民出租的政策性住房。它的保障對象主要是城鎮戶籍人口中的中低收入家庭，如新就業的職工、剛畢業的大學生、部分特殊群體等。公共租賃住房具有政府干預、限制對象、非營利、價格低廉、嚴格的推出機制等特征。一般情況下，可以通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等途徑獲得公共租賃住房的房源。公共租賃住房在設計時，首要考慮因素便是功能性，以緊湊型、小戶型為主，并且戶型標準、統一裝修規格不多，非常適合標準化規模化操作。而標準化、規模化恰恰是住宅產業化的核心，實現住宅產業化離不開4個方面：設計標準化、生產工廠化、配送專業化和施工裝配化。公共租賃住房建設由政府主導、質量易于把控、標準已經形成，剛好滿足推進住宅產業化的需求。

2.2 以公共租賃住房的建設為基礎，推進住宅產業化，發展綠色低碳住宅

2.2.1 如何建設公共租賃住房

《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》中明確指出建設公共租賃住房的主要政策措施有：將公共租賃住房建設用地第一時間納入到年度土地供應計劃中去，保證住房建設過程中的土地供應；憑借直接投資、注入資本金、補助、貸款貼息等方法，增加住房建設的資金投入；在公共租賃住房的建設和運營過程中，盡可能地給予稅收方面的優惠；出臺相關政策鼓勵金融機構發放公共租賃住房長期貸款；建設實施“誰投資，誰所有”的政策，投資者的權益可以依法進行轉讓。

2.2.2 以公共租賃住房建設為基礎，試行住宅產業化

住宅產業化具有環保節能、操作規范、質量得以保證、減少資源浪費、延長建筑壽命等優點。公共租賃住房建設規模大、標準化水平高、住戶基本沒有個性化需求的特點大大滿足了住宅產業化的操作要求，是推進住宅產業化的難得的契機。因此，必須盡快創造條件，不斷實踐，為住宅產業化的向前推進積累必要的經驗，具體表現在以下幾個方面：公共租賃住房的設計和施工要滿足住宅產業化的要求；給予住宅產業化建設以政策和資金的雙重支持；以住宅產業化為標準構建建筑主體，實行土建裝修一體化建設。住宅產業化很需要一個合適的實施載體，公共租賃住房的開發方是政府或者使用單位，可以說，公共租賃住房就是這樣一個很好的載體。所以，從社會效益最大化的角度來說，政府有責任加強住宅產業化和公共租賃住房建設二者之間的相互促進，實現共贏。

2.2.3 以公共租賃住房建設為基礎，推進綠色低碳住宅建設

實行住宅產業化有利于縮短建設時間，有利于提高資源利用率，有利于減少能源消耗，有利于降低建設成本，同時也有利于綠色低碳住宅建設的不斷向前推進。以住宅產業化為標準建設的綠色低碳公共租賃住房，可以從節能、節地、節水、節材、環保等各個方面全面提高住宅品質和使用性能，最大限度地保證了居民生活的舒適度。加快推進公共租賃住房向產業化、集約化的方向發展，盡可能地將公共租賃住房建設成“綠色低碳住宅”，一方面可以大大增加綠色低碳住宅在建筑物中的比例，另一方面能夠有效促進低碳經濟的發展。將公共租賃住房建設領域作為住宅產業化試驗田，建設綠色低碳公共租賃住房小區，可以為綠色低碳住宅建設相關法律法規的出臺提供經驗支持，使相關規范制定得更加完善實用，提高住宅產業化的技術水平。

3 以公共租賃住房建設為基礎，推行綠色低碳住宅的具體措施

3.1 政府需要加強方向引導，提供政策扶持

政府各級領導應該以部門職責為依據，建立起完善的工作目標管理責任體制，盡可能地加大扶持力度、做好政策銜接工作，以實際情況為依據制定與低碳綠色住宅和公共租賃住房建設相關的優惠措施，鼓勵企業參與到低碳綠色住宅建設中去。

3.2 實行科學合理的規劃與整合

在進行公共租賃住房建設長期發展規劃制定的時候，首先必須明確住宅產業化和綠色低碳住宅建設的長遠目標，明晰綠色低碳住宅生產模式的各項要求，以循序漸進為發展準則，推動公共租賃住房中綠色低碳住宅的不斷向前發展。同時，必須合理規劃住宅用地，盡可能地不占耕地，充分利用荒地、劣地、坡地等，科學規劃居住區域。盡可能地將綠色低碳公共租賃住房小區布置在交通方便的地區。一方面要確保住宅的功能和居住舒適度，另一方面最好是以小套型住房為主，盡可能地提高住宅的建設密度。此外，還要通過優化設計等方式改進建筑結構，加大使用范圍，充分發揮地下空間的作用，科學把控住宅形體，有效利用土地資源，延長建筑使用壽命，降低建筑成本。

3.3 實行技術創新，加快住宅產業化的推廣速度

以技術創新為主要手段，改變住宅發展的消耗浪費資源的傳統模式，回收利用可再生資源，提高資源的利用效率，促進住宅產業發展模式的轉變。盡可能地運用工業化建造住宅用品，采用工廠預制的形式，降低建設成本，節約資源，減少建筑垃圾。加快住宅產業化的推廣速度，尤其要在公共租賃住房建設領域推行綠色低碳建筑，宣傳綠色低碳理念，改進能源利用和可再生技術，努力建設成示范項目、精品工程。

3.4 加強宣傳力度，提高全民低碳環保意識

要拓展宣傳的廣度，也要加強宣傳的深度，廣度、深度雙管齊下，增強人們對綠色低碳住宅建設認識和了解，促進住宅生產模式的轉變和居民消費方式的改變。可以利用電視、廣播、報紙、網絡、論壇等多種方式宣傳政府的相關政策，提高全民低碳環保意識，加快綠色低碳住宅的建設進度。

4 結語

綜上所述，房地產業的健康發展離不開綠色低碳住宅建設的不斷推進，住宅產業化是發展綠色低碳住宅的關鍵，以保障性住房建設為載體施行住宅產業化會有較大的優勢，其中公共租賃住房的建設更是實行住宅產業化的有效平臺，是推進綠色低碳住宅建設的一個很好的突破口。

[1]推行低碳綠色建筑是搶占全球經濟制高點優選路徑[N].經濟參考報，2010-03-26.

[2]趙沛楠.住宅產業化路徑求索[J].中國投資，2010（11）:56-58.

[3]文林峰.發展公共租賃住房的現實意義和前景分析[J].城鄉建設，2009（10）:63-65.