鋼結構材料造價管理中預算問題與解決措施

張 萌

（內蒙古交通職業技術學院，內蒙古 赤峰 024005）

引言

現階段，我國的鋼結構材料造價管理大多以辦理工程結算價為主，僅重視相關施工階段的材料造價控制，忽略了開工前期投資決策階段材料產生的造價控制。投資決策階段的投資預算是建設項目決策的前提依據，直接影響到國民經濟及財務分析結果的準確性和可靠性[1]。在此前期階段，一般存在資料不充足，可比性工程較少或資料累積較少，估算辦法也不完備缺乏科學性，給鋼結構材料造價的專管部門和實際工作者造成一定難度。在工程項目決策前期確定的投資預算，是項目建設過程中進行投資控制管理的重要參考依據，是整個項目進行材料造價控制的源頭。

1 建設工程預算的主要內容

1.1 前期投資估算

前期投資估算是指在整體投資決策過程中，依靠一定的方法與資料，對建筑工程的投資數目進行的計算、估計。項目的投資估算貫穿著整個工程項目的建設投資決策過程，并隨著項目投資決策評估的不斷深化而逐漸細化，造價估算的精度一般也會逐漸增加。在實際項目造價控制中，還需對項目動態的投資部分進行相應的估算[2]。

1.2 設計概算

工程概算又叫做設計概算，是設計方從投資估算角度出發，對初步完成的設計圖或說明進行相關定額的概算，即是根據設計需求，對工程造價進行概略計算，這樣得出的概算數額可以當作投資額的上限。而工程預算則分為施工圖預算與施工預算。

1.2.1 工程施工圖預算

工程施工圖預算由設計單位或施工單位對完成的設計圖紙進行預算評估，根據預算定額、估價表、費用定額以及不同地區的原材料、工人工費以及設備價格等，編制出進行建筑施工的經濟性文件，并將其控制在設計概算之內。

工程施工圖預算是確定一般土建工程、各種衛生工程、工業管道工程、電氣照明工程、機械設備及其安裝工程、電氣設備及其安裝工程等單位工程預算造價的文件。施工圖預算同時也是施工單位與建設單位簽訂施工合同和工程款結算的依據，是為了確定工程造價額和最終承包商和開發商定價依據，是發包單位編制標底的依據，是施工單位加強實行經濟核算、經營管理、考核工程成本以及進行施工準備、編制投標報價的依據，是調整和確定年度投資計劃的依據，是設計單位評價設計方案的經濟標準之一。

1.2.2 施工預算

施工預算是由施工方編制，需要根據施工定額、施工設計中的單位工程、分部分項工程方案以及經濟性施工技術方案等相關資料確定和計算完成單位工程所需要的人工費用、原料費用以及機電設備消耗的經濟性文件。而工程概算與工程預算結合在一起，就是工程概預算編制，對控制工程造價、提高投資效益有很大促進作用。

2 預算中存在的問題

2.1 預算管理存在投資失控的問題

目前，伴隨著經濟體制改革，相關工程施工、設計的企事業單位逐漸增多。很多施工企業在質量監管方面參差不齊。相關工程施工、設計的企事業單位，對工程所在地的相關規定了解不全面、掌握不具體，造成工程預算實際和預算編制過程中的不符及偏差，致使預算管理質量不高。同時，由于我國現行的取費基礎、預算定額、預算編制的規定、取費標準等，在各個地區均有所不同，在各個行業也不盡相同，也出現的相對的誤差[3]。

2.2 概算超估算的問題存在于預算管理中

在建筑領域中，新結構、新材料、新工藝和新技術被廣泛適用，在編制預算的過程中，需要進行定額換算。但是，工程預算確定方法在實際操作過程中，普遍為靜態的、滯后的，使用的定額單價大多是過時的人工、材料和機械臺班價格，在此基礎上的工程量計算，難免會出現取費差錯。即使是新增補的定額，也存在缺少代表性的狀況，部分在實際工程量計算中根本不適用，不能發揮其應有效應。

2.3 預算超概算存在于預算管理中

我國現行制度中預算管理大多處于階段性管理模式，極其缺乏對建設項目整個過程綜合治理的意識。各相關單位（設計、施工和建設）之間缺乏相互溝通、統一治理的造價目標。而施工監理單位的治理往往局限于施工進度，以及施工質量，卻很少介入投資決策的綜合分析。在設計階段雖然由建筑單位完成了工程概算，盡管細化至預算，但是對設計方案造價指標的約束控制約束卻十分缺乏，這就促使設計趨于保守，而投資趨勢于偏高。

2.4 結算超預算存在于預算管理中

在建筑工程造價預算管理中，對造價管理沒有足夠的重視和監督，更沒有全面推行限額設計，建設單位并沒有采取必要的措施來監督和促進設計單位實行限額設計和精心設計，致使在大量的工程項目中都沒有能夠將設計招標推行開，也沒有對設計方案進行從優擇選。同時，在現階段的管理體制下，編制投標報價或標底時，一些承發包單位故意抬高或壓低工程預算造價，使得一些工程項目造價與正常的社會平均水平發生了偏離。同時，大多設計單位缺乏完善的管理體制，只是片面追求了設計工作量和經濟效益，在設計工作中缺乏致力于精品的意識。

3 預算管理中造價監控策略

3.1 要推行設計招標，公正公開的選擇最優的設計單位

在預算管理的造價監控中，要推行設計招標，公正公開的選擇最優的設計單位，最終達到建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體與配套設施等同時招標。最好采取多家競投標，組織專家綜合評審，從中擇優設計單位，同時促使設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，從而達到降低工程造價的目的。

3.2 要推進限額設計，健全設計經濟責任制度，有效監控造價成本

在預算管理的造價監控中，推進限額設計，健全設計經濟責任制度，有效監控造價成本。參與設計的相關人員應掌握建筑工程預算及費用定額，熟知建筑材料預算的價格，按照項目投資的估算數據以達到控制初步設計和概算的效果，再依據初步設計概算控制施工圖來設計、概算。各項專業在保證功能及技術指標前提下，制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破[4]。

3.3 提高造價工作人員的綜合素質

工程造價管理是一門綜合性的學科，它涉及到技術、經濟、法規及管理知識，這就要求工程造價人員不僅要具有較強的財務預算能力，還應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏[5]。同時，更要具備較強的敬業責任心和高尚的行業道德。特別是在市場經濟體制逐步完善，投資趨勢多元化的形勢下，迫切需要一批為項目提供科學決策依據和對工程造價管理的高素質人員，這就要求工程造價人員通過各種渠道學習新知識，并在工作實踐中發揮自身的工作主動性，不斷創新，提高自身的預算技術水平和素質[6]。

3.4 信息技術在工程造價管理過程中的應用

隨著信息科技的不斷發展以及在各行業中的不斷應用，使得工程造價也受到相應的影響，早期的編制主要采用紙筆，效率低下，不能適應現階段的發展趨勢，現階段，信息技術也已應用到工程造價的管理中，大大提高了勞動生產效率，進一步推動了工程造價管理的深入化以及多樣化。

3.5 規范管理，建立有形工程造價咨詢市場

一個良好的公平競爭環境是建設工程中必不可少的條件，建立市場研究機構，包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。多方面采取措施：從組織上明確項目的組織結構，除政府投資的大型項目可以請政府造價管理部門全方位參與管理和進行全程控制外，其余與工程造價有關的業務可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理的市場機制[7]。

3.6 做好工程造價預算編制

編制工程預算是預算編制的一部分，而對其影響最大的要數工程量問題，因此要保證工程量的計算準確[8]。一般來說要制定合理的施工組織體系，并且做好相應的前期準備工作，比如根據設計方案進行工程現場勘查，進行地形測量等；在施工后也要深入施工現場，做出更為詳細的研究，記錄現行工程的預算定額與取費標準。根據所有資料進行預算編制并及時進行調整。

[1]劉偉敏.如何合理有效控制建筑工程造價[J].城市道橋與防洪，2008.

[2]梁燕芬，等.淺析建筑工程造價管理中的全過程控制[J].投資與合作，2011.

[3]王軟方，等.建筑工程造價管理中預算的問題與解決措施[J].山西建筑，2012.

[4]黃維.綠城長沙桂花城房地產項目投資研究[D].湖南大學，2008.

[5]閆英琳，等.建筑工程造價管理問題及對策探討[J].現代商貿工業，2010.

[6]彭小燕，等.加強建筑工程造價管理之我見[J].中國新技術新產品，2011.

[7]谷力.淺析建筑工程造價管理中的問題及改進策略[J].山西建筑，2010.

[8]徐淑文.淺析建筑工程造價管理中存在的問題及對策[J].價值工程，2010.