新行業 新資質：《建筑金屬屋（墻）面設計與施工資質等級標準》（試行）發布

金文

建筑金屬屋（墻）面行業是隨著鋼結構的興起而興起的一個新型行業，與鋼結構行業一樣，是個帶有制造和安裝雙重功能的行業。這個行業在國外已有多年的歷史，俄羅斯十八九世紀的很多文學作品里都曾提到“鐵皮屋頂”。但是在中國，金屬屋面（墻）面的使用還是上個世紀末才興起的，主要用于工業廠房。近年來，隨著輕鋼結構廠房的普及，金屬幕墻的廣泛使用，金屬屋（墻）面的使用量迅速增長，生產金屬屋（墻）面的企業逐漸增多，行業管理缺乏相應的法規。2013年5月29日，中國建筑金屬結構協會編制發布了《建筑金屬屋（墻）面設計與施工資質等級標準》（試行）。這一標準的出臺，意味著多年以來建筑金屬屋（墻）面行業，沒有相關資質審核的混亂情況終于迎來了一個拐點。

背景:產業崛起 市場混亂

近年來，以金屬屋面、墻面作為圍護系統的行業成長十分迅速，在很短的時間里企業已發展到數千家，其年均作業面積近3000萬平方米～4000萬平米，產值和原來數據相比也有了大幅度提升，達到1000億元～1500億元的規模水平。有企業認為，加強資質管理和設定必要的準入條件這一要求是十分迫切的，除非在技術、管理人才等條件上有必要的限定，否則無法保障這一行業的健康有序發展。

相關企業和主管部門也已經意識到了這個問題，2012年8月在京舉行的“建筑金屬屋面（墻）板工程設計與施工專業資質管理研討會”上就已經提出，出臺建筑金屬屋面（墻）板工程設計與施工資質管理標準，是建筑鋼結構行業發展的迫切需要。隨著現代建筑技術的迅猛發展，建筑節能新材料的推廣運用，建筑金屬屋面和金屬板材的運用領域越來越廣泛，金屬屋面及板材的加工、安裝有著特殊技術條件和連接工藝，其生產施工工藝也不同于鋼結構和玻璃幕墻體系，由于缺乏有效的資質準入和標準設定，目前這一行業發展良莠不齊，存在的質量問題較多。近年來一些重點工程的金屬屋面頻繁發生漏雨、開裂，甚至被風掀頂、坍塌等惡性質量事故。

應對:編制標準 規范行業

據媒體報道，中國建筑金屬結構協會秘書長劉哲在座談會上對設定資質的條件和考評工作提出了具體要求，要求建筑鋼結構委員會在充分掌握行業信息的基礎上，把國內從事金屬屋面(墻)板的企業組織起來，通過制定行業標準、相應合同文本，完善招投標方面審查，使企業的能力與相應承接的工程規模相適應，促進金屬屋面（墻）板專業企業自律自強；他強調，標準的編制要參照國家現行的建筑企業資質標準的設定條件，在行業實行取得經驗之后，爭取納入建設系統并軌運行；在當前條件下，可先制定行業生產安裝所需要的技術條件和標準，在試行中不斷修訂完善，通過科學管理，逐步取得行業的認同、社會的承認；要更細、更深做好本行業的調研，力求使設定的資質標準更具普遍性、代表性，有利于推動行業健康發展。

隨后，在2013年3月23日，中國建筑金屬結構協會建筑鋼結構委員會組織有關專家、企業在京召開了“金屬屋面、墻面資質研討會”。會上，相關企業強烈要求，由中國建筑金屬結構協會建筑鋼結構委員會牽頭成立金屬屋面、墻面產業聯盟，確保行業的健康發展。

除去不時有金屬屋面被大風掀起、屋面漏水等質量事故發生外，在工程招標過程中，金屬屋面、墻面行業由于沒有相應的資質規定，業主進行發包時缺乏相關的法規依據，從而導致正規金屬屋面、墻面企業的正當利益受到損害，阻礙了行業和企業的健康發展、制約了企業進一步增加科技創新的投入。因此，在會上有相關企業負責人再次提出，希望由中國建筑金屬結構協會建筑鋼結構委員會牽頭成立金屬屋面、墻面產業聯盟，并制訂金屬屋面、墻面系統行業的設計、制造、施工的規范標準，制定適合市場要求的資質等級標準，確保金屬屋面、墻面系統行業的健康發展。

在兩個月之后的5月29日，《建筑金屬屋（墻）面設計與施工資質等級標準》（試行）的出臺就顯得眾望所歸，與此同時，《建筑金屬屋（墻）面設計與施工資質管理辦法》與《建筑金屬屋（墻）面設計與施工資質考核辦法》同時出臺，此舉將在規范相關行業方面起到十分重要的作用。

解讀:標準編制 全面詳實

建筑金屬屋（墻）面設計與施工資質等級共分為3級，每一級在注冊資金及業績、技術人員及管理、生產設施和技術裝備上都有著十分細致的規定，如最低一級的三級資質，大到需要500萬注冊資金，小到要求持證安裝工、質檢員等人數都有最低限定，而最細致的地方在于，主要設備甚至要求具有拉鉚槍、手電鉆、自攻釘電動緊固槍、射釘槍、螺栓緊固扳手等工具；具有經緯儀、水準儀及國家標準要求的檢驗檢測設備和工具等。

在承包業務范圍上也有比較明確的要求。一級資質企業：可從事各類型建筑金屬屋（墻）面系統工程的咨詢、產品制造、系統集成、系統安裝項目。二級資質企業可從事建筑面積2萬平方米及以下的中、小型建筑金屬屋（墻）面系統的產品制造、系統集成、系統安裝項目。三級資質企業可從事建筑面積5000平方米及以下的小型建筑金屬屋（墻）面系統的產品制造、系統安裝項目。

執行:動態管理 公平競爭

在施工資質制訂了詳細的規定之后，與標準同期公布的文件《建筑金屬屋（墻）面設計與施工資質管理辦法》與《建筑金屬屋（墻）面設計與施工資質考核辦法》（下分別稱“管理辦法”和“考核辦法”）將會分別起到前期資質審核與后期監管的作用，這將有效杜絕相關企業“混”標準，或者拿到資質之后“縮水”施工的現象發生。

在前期審核的過程中，“考核辦法”規定，具體審核工作將由中國建筑金屬結構協會建筑鋼結構委員會負責管理，重點針對專家組對企業實地考核程序，其職責是：

（1）制定、修編和解釋本辦法；

（2）組織專家組對企業進行實地考核；

（3）召開資質評審會；

（4）網上公示；

（5）報中國建筑金屬結構協會批準。

資質評審委員會組織考核小組對申請建筑金屬屋（墻）面設計與施工資質的企業實行實地考核，考核小組由3-5人組成，其中組長1人，組員從專家庫抽取。實地考核是在企業提交合格的申請資料，并受理、初審合格后進行的。

專家組實地考核的內容為標準里所規定的相關注冊資金及業績、技術人員及管理、生產設施和技術裝備等，而具體考核的細節上，針對不同的內容有著不同的要求。

如注冊資金及業績方面上，不僅有具體的要求，還要核驗營業執照正本原件、合同和竣工驗收文件原件。

在技術人員及管理方面上，則包括檢查企業技術負責人的工作簡歷，核對有效證件原件、技術負責人的學歷證明、社保證明、職稱證書及工作簡歷及其所主持完成項目的相關文件（項目合同、工程驗收單、技術文件）等。

在質量管理考核方面上，則包括查文件管理制度；分別在文件管理、使用部門各抽2-4種文件，查文件有效性和修改情況，驗證技術文件管理制度執行情況。

在設備和生產廠商方面上，則包括實地查看并核對租賃文件或房產文件原件。

以上這些考核，如果出現任意一項不達標的，單項即為不合格。考核結束后，考核組長須組織成員合議考核意見，并填寫考核表。合議過程中，考核小組以外的人員應當回避。這保證了合議結論的相對獨立性和公正性。合議意見出爐后，由專家組提交鋼結構委員會，由鋼結構委員會將意見匯總并報中國建筑金屬結構協會核準發證。

對于申請人隱瞞有關情況或提供虛假材料申請資質的，發證部門不予受理或不批準其申請，并給予警告；申請人在兩年內不得再次申請《屋（墻）面資質》。

通過審核后的后期動態監督環節，同樣是由中國建筑金屬結構協會建筑鋼結構委員會負責。

一般情況下，根據“管理辦法”的相關規定，鋼結構委員會對取得資質證書的企業每年抽查復檢一次。《屋（墻）面資質》證書有效期為2年。證書有效期滿需要延續的，企業應于有效期屆滿3個月前按原申請程序向資質證書發證部門提出延續申請。延續后的資格證書有效期仍為2年。

而對市場信譽良好、經營狀況良好、無違法違規行為的企業，證書有效期滿時經企業申請、原登記審核部門同意，對資質條件不再審查，直接辦理延續手續。

對從事建筑金屬屋(墻)面工程項目的企業所發生的違法、違規行為，除及時將企業違法事實抄報相關建設行政管理部門外，還將在相關媒體上予以通報，并記入中國建筑金屬結構協會行業誠信檔案。對于涂改、偽造證書的；超越等級范圍承攬項目的；轉讓、出借證書的相關企業，也將受到同樣的處理。

在監督檢查中，發現取得《屋（墻）面資質》證書的企業在企業資信、人員、技術和裝備等未達到等級標準，鋼結構委員會將重新核定其資質等級。

“管理辦法”還規定在以下情況下，證書的撤銷情形：

（一）違反申報程序獲得資質證書的；

（二）對不具備申請資質或不符合標準的企業頒發資質證書的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得證書的；

（四）違反現行規范和設計要求進行施工，造成安全事故或重大工程質量問題的；

（五）降低工程施工和服務標準，低于成本價搞不正當競爭擾亂市場秩序的；

（六）嚴重違反行業自律公約的。