胡錦濤依法治軍思想的發展研究

張 林

（西安政治學院 陜西西安 710068）

馬克思、恩格斯指出：“一切劃時代的體系的真正內容，都是由產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”新世紀新階段，新的時代背景和環境條件，呼喚黨的依法治軍指導思想不斷創新發展。胡錦濤關于依法治軍的重要思想，就是順應時代發展大勢，在新世紀新階段呼之而出的時代篇章。胡錦濤準確把握中國特色軍事變革所處的歷史方位，對加強國防和軍隊法制建設提出了一系列重要論述。這些重要論述一脈相承又與時俱進地發展了毛澤東、鄧小平和江澤民軍事法制思想，是對于人民軍隊法治建設經驗總結的科學結晶，是依法治軍指導思想的深入發展。

一、關于依法治軍地位與作用思想的發展

依法治軍是我軍長期建軍實踐確立的重要治軍方略。胡錦濤擔任軍委主席后，對依法治軍非常重視，作過一系列重要論述，進一步明確了依法治軍在國防和軍隊建設中的地位與作用。

進入新世紀新階段，胡錦濤從軍隊貫徹落實科學發展觀的高度，強調“依法治軍”，強調“依法從嚴治軍”。他指出：“依法治軍、從嚴治軍，是軍隊建設的全局性、基礎性、長期性工作，必須切實抓緊抓好，不斷提高部隊的正規化水平。”這就明確告訴我們，依法治軍、從嚴治軍是提高部隊戰斗力的必由之路，涉及部隊建設的方方面面，必須全面落實、全程落實、全員落實，推動各項建設工作良性互動、健康發展。在十一屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上，他也特別強調必須狠抓依法治軍、從嚴治軍方針落實，加大經常性基礎性工作力度，推動基層建設全面進步。緊接著他又在十八大報告中指出：“加大依法治軍、從嚴治軍力度，推動正規化建設向更高水平發展。”可見，依法治軍、從嚴治軍的確是一項貫穿于國防和軍隊建設始終的長期性工作，因此我們要堅決貫徹落實胡錦濤的一系列重要指示，切實抓好這一全局性基礎性長遠性工作，把我軍正規化建設提高到一個新水平。

二、關于軍事立法思想的發展

胡錦濤在黨的十七大報告中提出：“堅持依法治軍、從嚴治軍，完善軍事法規，加強科學管理。”

胡錦濤強調，必須有針對性地加強軍事立法工作，根據適應履行新世紀新階段我軍歷史使命和應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的要求來立法，不斷探索科學立法、民主立法的方式和途徑，加強和改進立法工作，進一步提高立法質量。經胡錦濤批準簽發的《中央軍委“十二五”期間立法規劃》，重點安排了大力加強思想政治建設、拓展和深化軍事斗爭準備、積極穩妥推進國防和軍隊改革、強化依法治軍從嚴治軍、推動軍民融合式發展需要的立法項目，同時兼顧了國防和軍隊建設急需的其他立法項目。《規劃》要求，承擔立法任務的部門要堅持主要領導親自抓，認真做好法規草案的立法調研、征求意見、試點驗證、修改完善等工作，保證按照時間節點和質量要求完成法規起草任務。各單位負責法制工作的部門要加強對立法工作的指導，會同起草部門研究解決立法中的重點、難點問題，經常督促檢查立法項目的進展情況，切實把好法規草案審查的“政治關、政策關、事實關、保密關、文字關”，確保出臺的法規經得起實踐和歷史的檢驗。

三、關于軍事執法思想的發展

胡錦濤指出，法律在于實施，關鍵在抓落實。他在2011年“七一”重要講話中再次強調要堅持依法治軍、從嚴治軍。他指出，當前部隊堅持依法治軍、從嚴治軍，必須深化對新修訂的共同條令的學習貫徹，進一步把握新形勢下依法從嚴治軍的特點規律，堅持依法指導和開展工作，不斷增強依法治軍、從嚴治軍的執行力。

2010年6月15日，新修訂的《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍紀律條令》和《中國人民解放軍隊列條令》發布全軍施行。胡錦濤特別強調：“要把從嚴治軍與依法治軍統一起來，狠抓條令條例和規章制度的落實，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。”他在十一屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上指出：“要進一步健全軍事法規體系，抓好以新一代共同條令為重點的條令條例貫徹落實，保持部隊正規的戰備、訓練、工作和生活秩序。”胡錦濤強調要堅持依法指導和開展工作，著力解決工作指導方式不科學的問題。“要強化依法辦事、依法指導的觀念，把按照條令條例和規章制度抓落實作為指導和開展工作的基本方式，進一步嚴格規范領導工作行為，切實把工作指導納入規范化、法制化軌道。”

四、關于軍事法制監督思想的發展

胡錦濤認為，要加強法制監督，必須強化對權力運行的制約和監督，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

要做到有權必有責，就要“進一步完善保證作風建設各項制度落實的督導機制，對誰負責、誰來抓、出了問題怎么辦作出明確規定。根據中央有關精神，建立和實行領導干部問責制，解決工作失職失誤追究不嚴甚至無人負責的問題；積極穩妥地開展巡視工作，加強對軍級以上黨委班子及其成員特別是主官的有效監督”。要做到用權受監督，就要“著力加強對領導干部行使權力的監督，防范權力失控、決策失誤、行為失范。加強對干部選拔任用、大項經費使用、房地產開發利用、工程建設、物資裝備采購等容易發生腐敗的重點領域和環節的監督，逐步推行重大工程建設項目紀檢、審計機關派駐制。”要做到違法要追究，就要“嚴肅查處違紀違法案件和問題。堅持以查處發生在領導干部和領導機關中的違紀違法案件為重點，嚴肅查處違反政治紀律、利用職權謀取私利、失職瀆職等案件。加大對干部使用、士官選取和征接兵等官兵反映強烈問題的糾治力度，重點查處跑官要官、截留指標、暗箱操作、收受錢物等問題……”。

五、關于軍事法制教育思想的發展

胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。”近年來，全軍認真學習胡錦濤關于加強依法治軍從嚴治軍的一系列重要指示，通過廣泛深入開展法制教育，廣大官兵的法制觀念和依法辦事能力明顯增強。為適應新形勢下建軍治軍的新要求，他在十一屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上進一步指出：“我們要高度重視軍事法制建設，自覺按照依法治軍的要求，把軍隊建設逐步納入法制化的軌道……，要進一步強化官兵法制意識，增強各級領導干部依法辦事的能力，不斷提高依法治軍水平。”

胡錦濤認為，軍隊要把以人為本作為重要的建軍治軍理念，加強軍隊的政治民主、軍事民主、經濟民主建設，切實維護官兵正當的民主權益。因此，“要認真研究解決新形勢下官兵關系出現的新情況新問題，廣泛深入地開展尊干愛兵教育，增強基層干部和骨干依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學帶兵的意識和能力，進一步鞏固和發展我軍團結、友愛、和諧、純潔的內部關系。”“防止和克服侵害官兵合法權益的現象，堅決杜絕打罵體罰士兵。注重提高依法文明帶兵的能力，注意研究當代戰士的思想、心理、行為方式的新特點，不斷創新和總結適應我軍特點、符合時代要求的科學帶兵方法…… 完善維權工作機制，及時處理官兵涉法問題，維護軍人和軍屬合法權益。”

[1]胡錦濤.在十屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上的講話[N].解放軍報，2007-3-12

[2]中國人民解放軍總政治部編印.國防和軍隊建設貫徹落實科學發展觀重要論述選編[Z].北京：解放軍出版社，2010

[3]胡錦濤.在慶祝中國人民解放軍建軍80周年暨全軍英雄模范代表大會上的講話[Z].解放軍報,2007-8-2(1)