淺析軍隊干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制

吳 迪

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

胡錦濤指出：“加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督”。“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”。“推行權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化、完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”。這些重要論述，為做好新形勢下軍隊干部選拔任用監(jiān)督工作指明了方向。

一、當(dāng)前軍隊干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題

（一）監(jiān)督制度不夠健全

“法者，治之正也”，“令之不行，政則不立”。因此，干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制也需要建章立制。一是監(jiān)督制度不系統(tǒng)，缺乏整體性。目前還沒有比較全面的、規(guī)范性文件，往往是單向制度多，系統(tǒng)性文件少，對一些具體環(huán)節(jié)的權(quán)利制約還不夠嚴(yán)密，使得一些人在一些薄弱環(huán)節(jié)“鉆空子”，逃避監(jiān)督。二是監(jiān)督制度缺乏前瞻性，防范滯后性。一些制度要等到出現(xiàn)問題比較嚴(yán)重，造成較壞影響的時候才痛下決心，制定出來。“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，應(yīng)急性、被動性強(qiáng)，超前性、警示性弱，大大降低了監(jiān)督的作用。三是監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)。一些制度內(nèi)容較為空洞，條款過于原則化，定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少，缺乏具體實施細(xì)則。 一些明顯是違反原則的現(xiàn)象難以找到具體的處理依據(jù)，因而影響了監(jiān)督應(yīng)有的權(quán)威。四是監(jiān)督方法較少。用的較多的是對《條例》的執(zhí)行進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題再予以糾正，問題嚴(yán)重，給予查處，這樣的方法有其缺陷性：一是重查出監(jiān)督而輕預(yù)防監(jiān)督，對違反干部選拔任用條例的案件進(jìn)行查處，雖然能夠發(fā)揮警示作用，但畢竟是事后監(jiān)督，監(jiān)督的關(guān)口還比較滯后；二是重組織監(jiān)督而輕群眾監(jiān)督，在發(fā)揮職能部門監(jiān)督方面采取了一些積極措施，但在如何暢通群眾參與監(jiān)督的渠道，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督還缺乏較為有效的辦法。三是重結(jié)果的監(jiān)督而輕過程的監(jiān)督。對在干部選拔任用過程中的每一個具體環(huán)節(jié)中如何參與監(jiān)督，確保客觀公正的選拔干部，還缺乏有效的監(jiān)督措施。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

軍隊在選人用人的權(quán)利監(jiān)督上包括上級對下級、黨委內(nèi)部、下級對上級和群眾監(jiān)督等渠道，但從實際工作來看，還存在監(jiān)督體制不夠順暢，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。一是上級對下級的監(jiān)督流于形式。由于上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級干部選用工作的監(jiān)督往往表現(xiàn)在會議上作指示的多，文件上批示的多，而在真正落實上作用明顯卻小得多。二是黨委內(nèi)部自我監(jiān)督難以落實。黨委班子內(nèi)部監(jiān)督是最重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，但在執(zhí)行過程中，由于軍政主官即是單位行政首長，又是黨委正副書記，軍政大權(quán)在手，其他常委或部門領(lǐng)導(dǎo)即受軍政主官領(lǐng)導(dǎo)又對軍政主官負(fù)責(zé)，自然監(jiān)督起來攝于權(quán)威，礙于情面，甚至明哲保身，好人做到底，使得監(jiān)督難以落實。三是紀(jì)委監(jiān)督無從下手。紀(jì)委作為各單位最具權(quán)威性的監(jiān)督，但從現(xiàn)有體制來看，紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時紀(jì)委書記又是本單位常委成員，這種監(jiān)督便成了被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，同時自己（紀(jì)委書記身份）監(jiān)督自己（黨委常委身份），使得監(jiān)督無從下手。

（三）監(jiān)督隊伍不夠?qū)I(yè)

對于落實干部選拔任用監(jiān)督制度的部門，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督職務(wù)，承擔(dān)明確的監(jiān)督任務(wù)，頒布相應(yīng)的監(jiān)督法規(guī)、程序。這就要求建立一支設(shè)有監(jiān)督職務(wù)、掌握監(jiān)督知識、具備監(jiān)督經(jīng)驗的監(jiān)督隊伍。但在實際工作中，還存在一些問題。一是職責(zé)不明確。目前紀(jì)委成員從書記到委員，基本上都是兼職，都有一定的行政職務(wù)，這些監(jiān)督人員沒有把監(jiān)督作為專職來完成，導(dǎo)致工作互相沖突，往往使得監(jiān)督流于形式，最終以應(yīng)付差事了事。二是監(jiān)督法規(guī)不熟悉。由于人員屬于兼職，在工作中往往對監(jiān)督中法規(guī)程序掌握不熟悉，即不懂也不愿學(xué)，到用時臨時看方案、查《條例》，死板硬套搞程序，結(jié)果各級都不重視，稀里糊涂完成任務(wù)。三是監(jiān)督人員身份特殊。在工作中由于是兼職，必然受到本單位軍政主官的領(lǐng)導(dǎo)，個人成長進(jìn)步同樣需要本單位軍政主官的認(rèn)可。使得監(jiān)督人員身份尷尬，既要放手監(jiān)督本單位風(fēng)氣建設(shè)，又受制于本單位軍政主官領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督工作難以客觀真實，影響監(jiān)督效果。

二、完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制的意見

（一）健全監(jiān)督制度，確保監(jiān)督落實

一要以貫徹《條令》為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實條令的檢查制度，特別是對軍政主官和組織部門進(jìn)行監(jiān)督，既要檢查黨委匯報情況，也要廣泛聽取群眾意見進(jìn)行對比，防止出現(xiàn)黨委匯報弄虛作假的現(xiàn)象出現(xiàn)。二要建立和完善督查警示制度。從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，及時對干部進(jìn)行督查、警示。針對官兵反應(yīng)的問題，要將有關(guān)情況進(jìn)行整理，通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要求作出相關(guān)說明，沒有問題的要以此誡勉；對出現(xiàn)問題不很嚴(yán)重的干部要批評教育，限期整改，并將整改情況存檔備用。三要細(xì)化監(jiān)督制度，明確標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。把原有的監(jiān)督規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步明確原則和標(biāo)準(zhǔn)，去掉一般、相關(guān)、可以等含糊其辭的界定，使得監(jiān)督規(guī)定更加精準(zhǔn)化，無異議。四要合理設(shè)置監(jiān)督渠道。一是事前監(jiān)督與事后監(jiān)督并舉，對出現(xiàn)問題的要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，同時對出現(xiàn)問題的苗頭要及時予以制止和提醒，讓損失減少到最低點(diǎn)。二是組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督并存，在落實組織考察監(jiān)督的同時，要拓寬監(jiān)督渠道，尊重群眾的主體地位，尊重群眾的話語權(quán)，合理客觀全面了解問題真相，做到實事求是。三是結(jié)果監(jiān)督和過程監(jiān)督并用。在進(jìn)一步完善結(jié)果監(jiān)督制度的同時，也要加強(qiáng)過程監(jiān)督制度的改進(jìn)，防止出現(xiàn)舉報問題后，明知道有問題，由于缺少過程監(jiān)督，難以落實責(zé)任追究問題，杜絕監(jiān)督有的查而沒得罰的問題。

（二）完善監(jiān)督體制，確保監(jiān)督效果

根據(jù)目前的監(jiān)督體制，要確保監(jiān)督效果，還得需要在完善監(jiān)督體制上下功夫。一是建立常委包干負(fù)責(zé)制度，針對各單位實際情況，上級黨委指派常委分工負(fù)責(zé)下級黨委的監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，同時對監(jiān)督的下級單位的工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是跟蹤黨委議事制度，上級組織要根據(jù)工作需要指派負(fù)責(zé)人對下級黨委議事進(jìn)行跟蹤檢查，聽取單位紀(jì)委工作匯報，指導(dǎo)紀(jì)委開展檢查工作，對黨委成員進(jìn)行談話了解，及時核查舉報反映情況。三是建立要事匯報制度。紀(jì)委書記作為單位監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人，定期對單位的情況以書面材料向上級紀(jì)委匯報，并對匯報情況負(fù)責(zé)，遇到重大問題要及時匯報，這些材料只需要紀(jì)委書記簽發(fā)即可。自身能夠解決的問題抓緊時間落實，自身無法解決的問題要及時向上級紀(jì)委報告，在上級紀(jì)委的幫助下抓好落實。四是建立干部推薦責(zé)任追究制度。明確干部選拔任用工作每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任，通過責(zé)任制的完善，明確干部推薦、考察、決策各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實解決責(zé)任不明確，用人失察無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。

（三）建強(qiáng)監(jiān)督隊伍，確保監(jiān)督落實

監(jiān)督工作最終是人的工作，監(jiān)督效率的高低取決于監(jiān)督人員的能力。因此，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)督隊伍是提高監(jiān)督效率、確保監(jiān)督有效落實的重要環(huán)節(jié)。一是建議設(shè)置監(jiān)督部門，配備監(jiān)督干部。讓監(jiān)督人員從其他工作事務(wù)中脫離出來，成為專職人員，主要對紀(jì)委負(fù)責(zé)，紀(jì)委要對本單位負(fù)責(zé)，但不受本單位制約，同時對上級紀(jì)委負(fù)責(zé)，并受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，使得監(jiān)督人員沒有后顧之憂，能夠認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。二是建議加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作，借助院校、社會、培訓(xùn)班、自主學(xué)習(xí)等渠道，提高監(jiān)督人員思想品德素質(zhì)，熟知監(jiān)督法規(guī)，熟練掌握監(jiān)督技能，定期進(jìn)行考核，對思想品德有問題，監(jiān)督素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人員及時清理出監(jiān)督隊伍，從而不斷提高監(jiān)督人員的專業(yè)水平。三是建議探索監(jiān)督干部成長進(jìn)步渠道，破除以往既要監(jiān)督上級又要依附上級提拔的這種尷尬身份，使得監(jiān)督干部能夠解除顧慮，大膽工作，切切實實抓好干部選拔任用中的風(fēng)氣建設(shè)，為實現(xiàn)強(qiáng)軍夢把好人員入口關(guān)。■