淺析工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用

邱玉平

(中儲(chǔ)發(fā)展股份有限公司 中國(guó)北京 100070)

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的建立和發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，發(fā)生了顯著變化。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不同所有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系變得越來越復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的利益沖突越來越多，勞動(dòng)關(guān)系問題日益突出。

勞動(dòng)關(guān)系作為最基本的社會(huì)關(guān)系，其和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，如果處理不好，勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)上升到社會(huì)層面，發(fā)生群體、暴力事件，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)作為職工群眾根本利益的代言人，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中具有不可替代的作用。

在工會(huì)實(shí)際工作中，工會(huì)通過自身工作，不僅維護(hù)了職工合法權(quán)益，也推動(dòng)了企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了具有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系“雙贏”局面。

一、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益

黨的十七大中指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。

工會(huì)作為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中職工方的代表，維護(hù)職工的合法權(quán)益就是工會(huì)的基本職責(zé)，發(fā)揮好工會(huì)的這一基本職責(zé)，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本保障。勞動(dòng)關(guān)系的主要內(nèi)容就是勞動(dòng)關(guān)系雙方各自享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

《勞動(dòng)法》第三條對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利作了明確的規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利”，為了保證這些權(quán)利的落實(shí)，企業(yè)必須建立一系列規(guī)章制度加以確保。

工會(huì)作為職工方的代表，應(yīng)依法把維護(hù)職工合法權(quán)益作為己任和天職，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。因此，“組織起來，切實(shí)維權(quán)”是工會(huì)存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是廣大職工的迫切愿望。

二、切實(shí)履行平等協(xié)商簽訂集體合同

2 008年1月1日施行的《勞動(dòng)合同法》第六條規(guī)定：工會(huì)應(yīng)“與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”；第五章第一節(jié)，對(duì)集體合同作出特別規(guī)定，其中第五十一條規(guī)定“集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立”。另外，《工會(huì)法》第一章第六條對(duì)工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益也作了明確規(guī)定。

由此可以看出，工會(huì)與勞動(dòng)關(guān)系在法律層面上緊密相連。平等協(xié)商簽訂集體合同是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段，有利于平衡企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益。

三、認(rèn)真做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作

勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)生矛盾的表現(xiàn)，直接反映勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益沖突，不及時(shí)解決，會(huì)導(dǎo)致雙方合法利益受到損害，影響到和諧企業(yè)建設(shè)。《勞動(dòng)合同法》第七十八條規(guī)定，“工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助”。同時(shí)，《工會(huì)法》也提出如何解決勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，該法第三章第二十八條指出：“工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加”。

法律賦予工會(huì)權(quán)利，就是要工會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議方面發(fā)揮好作用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，工會(huì)需要做好以下幾方面的工作：一是參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商；二是主持勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解；三是參加勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁；四是支持職工依法提起訴訟，并為職工提供法律咨詢。同時(shí)，要建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的事前預(yù)防，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)的發(fā)生，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在實(shí)際工作中，很多基層用人單位設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并由工會(huì)代表?yè)?dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任，在化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾中發(fā)揮了積極作用。

四、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)

《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等形成了調(diào)整、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律法規(guī)體系，能否得到有效實(shí)施，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到職工合法權(quán)益的保護(hù)?！秳趧?dòng)法》第八十八條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”。

可以說，工會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督是我國(guó)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)的監(jiān)督作用越來越重要。工會(huì)組織與職工群眾保持著最密切的聯(lián)系，最了解實(shí)際情況，最有發(fā)言權(quán)，工會(huì)應(yīng)依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等賦予的權(quán)利，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)用人單位有違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為，可要求用人單位給予糾正。

五、推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制升級(jí)

在德國(guó)，雇員可以組建自己的勞資協(xié)議會(huì)，就雇員個(gè)人或集體各方面權(quán)益與資方進(jìn)行協(xié)商談判，向雇主傳達(dá)雇員的要求和建議。而這種協(xié)商只限于福利、勞動(dòng)安全、就業(yè)等涉及職工切身利益的有關(guān)事項(xiàng)，不能對(duì)投資、經(jīng)營(yíng)等戰(zhàn)略決策問題提出否決權(quán)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商存在局限性。在我國(guó)，工會(huì)作為職工方代表，以組織形式通過推行職工董事、職工監(jiān)事制度，使職工一方有效參與到企業(yè)決策層面，通過職工(代表)大會(huì)制度，進(jìn)一步將職工的審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)深入到實(shí)踐中。

與德國(guó)勞資協(xié)議會(huì)相比，我國(guó)工會(huì)使勞資協(xié)商層面不再局限于職工利益方面，而是延伸到了企業(yè)重大決策層面，比德國(guó)模式更具集約化優(yōu)勢(shì)，具有更高的勞動(dòng)協(xié)商效率，有利于職工意愿的表達(dá)和企業(yè)決策執(zhí)行力的提高，是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制的進(jìn)步。

六、改善非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境

實(shí)際上，很多建立工會(huì)的非公企業(yè)，其工會(huì)干部沒有話語(yǔ)權(quán)，地位被弱化，有的工會(huì)干部甚至為資方利益而損害職工合法利益，其根本原因是非公企業(yè)資方力量過于強(qiáng)大，而工會(huì)又依附于企業(yè)，由此形成了企業(yè)意義上的工會(huì)而非職工意義上的工會(huì)，探索非公企業(yè)工會(huì)獨(dú)立運(yùn)行模式勢(shì)在必行。值得肯定的是，北京市在部分企業(yè)已經(jīng)初步嘗試了工會(huì)干部由市總工會(huì)進(jìn)行管理的獨(dú)立運(yùn)行模式，工會(huì)干部工資直接從地方工會(huì)經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行劃撥，這樣就徹底擺脫了行政方，使工會(huì)真正成為職工利益的代表者，在實(shí)際工作中有了更大的話語(yǔ)權(quán)，有效地改善了勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境。

七、關(guān)愛困難職工，為他們排憂解難

關(guān)心職工工作和生活，做好困難職工幫扶，也是工會(huì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以北京市總工會(huì)為例，其推出的職工互助保險(xiǎn)，以互助互濟(jì)的方式分散了職工因特殊疾病、人身意外等發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，避免職工因此而發(fā)生生活困難；每年開展的“金秋助學(xué)”品牌活動(dòng)，有效緩解了困難職工子女就學(xué)問題；推廣的職工素質(zhì)教育工程，不斷提高職工為企業(yè)服務(wù)的能力。工會(huì)通過一系列措施，切實(shí)改善了勞動(dòng)關(guān)系。

可以說，工會(huì)的組織行為在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中取得了顯著成效。隨著新修訂《工會(huì)法》實(shí)施的深入，工會(huì)組建率的提高，如何進(jìn)一步發(fā)揮好工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的作用成為重要課題。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，對(duì)新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生深刻的影響，使勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出廣泛性、多樣性、差異性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等一系列新的特點(diǎn)。工會(huì)只有充分認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)，才能在今后更好地開展勞動(dòng)關(guān)系工作。尤其在當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口的背景下，勞動(dòng)人口發(fā)生擴(kuò)張，處理好勞動(dòng)關(guān)系有著更加深遠(yuǎn)的意義。面臨新的挑戰(zhàn)，相信工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中定有更大作為。