淺析加強基層黨組織建設的路徑

李海瑞 李飛飛

（河南理工大學 河南省焦作市團結街小學 河南 焦作 454000）

翻開中國近代史的畫冊，中國共產黨領導人民取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，并開啟了改革開放新一輪的革命，不僅使中國人民站立起來了，還帶領人們走上了富強之路。這些歷史成就離不開我黨的英明領導，更離不開數以萬計的基層黨組織的辛勤努力與奮斗。因此，加強基層黨組織建設，是夯實我黨執政基礎的一項緊迫而重大的任務。

一、加強基層黨組織建設的意義

基層不僅是一個物質生活水平低下的地方，也是各種社會矛盾的重災區。因此，加強黨的組織建設對于鞏固我黨的執政基礎，推進基層各項事業改革與發展有著重要的意義。

（一）加強基層黨組織建設關系到黨的路線方針的制定與執行。黨對國家的領導主要體現在制定路線方針并認真貫徹落實的效果上，而黨的路線方針政策貫徹落實情況的好壞關鍵在于是否有一個團結有力的黨組織。基層黨組織的建設水平越高，越有能力扎扎實實地不折不扣地把黨的各項方針政策落實到實處，真正做到“權為民所有，情為民所系，利為民所謀”。否則，就會使我黨的各項方針政策的貫徹實施變成走形式，使我黨的事業遭受損失。

（二）加強基層黨組織建設關系到我黨執政地位的穩固，關系著社會的穩定和國家的長治久安。人心向背決定著一個政黨和一個政權的興衰。因此，必須加強基層黨組織的建設，提高基層黨組織執政的科學化水平，把群眾滿意不滿意作為工作的標準，切實解決民眾最關心最直接的現實問題，才能夯實我黨的執政合法基礎，維護社會穩定和國家長治久安。

二、加強基層黨組織建設的實施內容

基層黨組織建設的成敗直接關系著我黨的執政地位，關系著社會的穩定和國家的長治久安。因此，必須認真對待，不可掉以輕心，走馬觀花。

（一）加強執政能力建設是我們基層黨組織建設的中心內容

首先，執政能力通常是指“作為政黨之整體的執政能力，是執政黨本身所具有的內在素質特征，包括執政黨的整體素質以及能夠影響這個整體素質的個體或團體素質。”[1]

其次，加強黨的執政能力建設是我黨是應對紛繁復雜的世情國情黨情的需要，是歷史上正反兩方面的經驗教訓的總結，也是鞏固我黨的執政合法性基礎的重要途徑。

最后，加強基層黨組織的執政能力建設必須做好源頭、中間和事后的三個階段的建設。一是從源頭上加強黨的執政能力建設，要做到干部任用要符合“科學、高效、精簡”的原則。表現在：年齡上要老中青分配比例得當；專業知識上要優勢互補；二是從中間階段加強黨的執政能力建設，不僅要借鑒歷史上的經驗教訓，還要學習各種學科的新成果以及建設過程中的新思路新做法。三是從事后階段加強黨的執政能力建設，要建立起“能者上，庸者下”的績效機制，完善相應的干部淘汰制度，切實提高基層黨組織的執政能力。

總之，加強基層黨組織的執政能力建設，必須實行科學執政、依法執政和民主執政，緊緊圍繞“以經濟發展”為中心，統籌協調各方面的力量，扎實提高基層群眾的生活水平，才能克服我黨脫離群眾的危險。

（二）制度建設是基層黨組織建設的重點

黨的制度建設“不僅包括黨內制度建設，還包括黨規范與國家、社會各方面關系的制度建設，黨的制度建設也不只是制定規章，更重要的是各相關要素的有機結合，是一個為達到特定目的而有機組合起來能夠有效運作的系統”。[2]

制度是否完備、能否有效運轉是衡量黨是否成熟的重要標志。革命戰爭時期，我黨正是靠著小米加步槍和三大紀律贏得了革命勝利；社會主義全面建設時期，由于我黨缺乏相應的制度建設，才發生了文革十年浩劫。鄧小平曾有過經典的表述 “我們過去發生的錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[3]。總之，沒有制度建設，我們黨將會是一盤散沙，毫無建樹。

加強黨的制度建設必須努力推進與完善“以黨章為主體、以民主集中制為核心，多種制度協調發展的體系”[4]

第一、必須堅持黨章為主體。黨章是我黨最根本的黨規黨法，是調整黨內關系的根本原則。所以，一方面，我們必須教育基層黨組織成員學習黨章。另一方面，我們必須加強黨章的權威，對違反黨章與法律的黨員干部，要從嚴處理。

第二、必須堅持民主集中制的組織原則。民主集中制是指民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。基層黨組織的渙散的重要原因在于有些干部搞“一言堂”，獨裁專政。鄧小平也曾說過“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的”。[5]因此，必須堅持把民主集中制原則貫徹落實到基層黨組織建設的方方面面，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的黨委議事和決策原則，扎實推進執政黨建設的步伐。

第三．必須大力促進各項具體的制度建設，形成多管齊下的制度體系。一是黨代表大會常任制。基層黨代表大會每五年舉行一次，間隔時間長，缺乏對瞬息萬變的世情國情的應變能力；因此，必須任用專職的政治素質高的黨代表組成黨代表大會常任機構，從而，提高基層黨組織的運轉效率。二是完善黨內決策制度。基層黨組織在制定各項方針政策時，必須深入實際，廣泛聽取全體黨員和群眾的意見，實行書記末尾表態制和責任追究制，切實增強基層黨組織決策的科學性。總之，基層黨組織的制度建設必須堅持從實際出發，建立一整套符合本地區的制度，只有這樣，才能充分發揮基層黨組織的生機和活力。

總之，基層黨組織建設意義重大，必須引起黨的各級領導的高度重視。堅持以加強執政能力建設為核心，制度建設為重點，充分發揮思想政治教育的保障作用，才能發揮基層黨組織的生機和活力，鞏固我黨的執政地位，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

[1]劉川生.中國共產黨建設發展研究[M].北京:中國人民大學出版社,2009:191.

[2]周鶴齡.六十年黨的建設與黨建理論[M].上海:上海人民出版社,2009:162.

[3]鄧小平.鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994:333.

[4]王繼宣.制度建設是黨建之重: 紀念中國共產黨成立90周年[J].山西社會主義學院學報.2012(1).

[5]鄧小平.鄧小平文選第一卷[M].北京:人民出版社,1994:303.