戶籍改革可兼得效率與公平

□蔡昉

中國(guó)戶籍制度改革可以促進(jìn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而將公平和效率二者相統(tǒng)一。十八大報(bào)告提出，要推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)民工市民化，并首次提到對(duì)常住人口基本公共服務(wù)的全覆蓋。公共服務(wù)覆蓋到他們，戶籍制度改革就會(huì)有突破，這會(huì)在三方面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第一，可直接提高潛在增長(zhǎng)率。因經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)能力在于生產(chǎn)力供給。

目前，就業(yè)勞動(dòng)力有三分之一是農(nóng)民工，新增勞動(dòng)人口有三分之二是農(nóng)民工。農(nóng)民工繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，城市勞動(dòng)力供給會(huì)更加穩(wěn)定，這可以提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。據(jù)模擬計(jì)算得出，如果勞動(dòng)參與率從目前的70%左右起，今后十年每年增長(zhǎng)1%，就可在十年內(nèi)把每年的潛在增長(zhǎng)率增加1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，增加社會(huì)公平可以直接提高潛在增長(zhǎng)率。

其二，在目前工資漲幅已經(jīng)很大的情況下，戶籍改革等公共政策的調(diào)整也可以代替工資提高，持續(xù)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。要吸引農(nóng)民工繼續(xù)進(jìn)城，提高工資水平是一條途徑。但目前每年工資水平以15%的速度增長(zhǎng)，也不能再快了。短期太快會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有時(shí)間，會(huì)起到休克作用，比較好的狀況是長(zhǎng)期穩(wěn)定提高。

通過(guò)戶籍改革，一邊提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，一邊繼續(xù)促進(jìn)勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的部門向高的部門流動(dòng)，即由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，重新配置資源。今后20年，全要素生產(chǎn)率由此每年可提高1%，可以使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率提高1%。

第三，可大大促進(jìn)消費(fèi)。目前，中國(guó)城市化率是50%左右，但非農(nóng)戶口比重只有30%。無(wú)城市戶口者不能享受均等基本公共服務(wù)，就業(yè)不穩(wěn)定、收入不充分。他們是城市的勞動(dòng)者、生產(chǎn)者，卻不能把消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變成和市民一樣。

戶籍改革能改變這種現(xiàn)狀，使他們成為和市民一樣的消費(fèi)者。那時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，而不再過(guò)于依賴投資、出口需求等來(lái)拉動(dòng)。