把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

□筱陳

最近，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這句話很形象、也很耐人尋味，理解其中的深刻含義：權(quán)力必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)行使，權(quán)力行使必須受到制約和監(jiān)督。縱觀一些腐敗案件、一些侵害群眾利益事件的發(fā)生，究其原因是權(quán)力的腐敗和濫用。能否自覺(jué)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要尺度，也是組織部門評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法辦事、遵守法律的重要條件。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。一是權(quán)力是賦予的。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是通過(guò)一定的法定形式授予的，權(quán)力依法授予，權(quán)力也必須依法行使。二是權(quán)力是有邊界的。權(quán)力是有限的，行權(quán)是有邊界的，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過(guò)程中，必須清楚哪些權(quán)力可以行使，哪些權(quán)力不可以行使。該行使的不行使，那是權(quán)力缺位，而不該行使的卻行使，那就是權(quán)力的越位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力尋租，進(jìn)行權(quán)錢交易，權(quán)色交易，將公權(quán)淪為私用，就越過(guò)了權(quán)力邊界。三是權(quán)力運(yùn)行是有程序的。有些領(lǐng)導(dǎo)干部追求結(jié)果，卻不重視程序，好動(dòng)機(jī)往往收不到好效果。在權(quán)力行使中，必須以程序的合理來(lái)保障結(jié)果的合理。四是權(quán)力運(yùn)行必須是陽(yáng)光的。權(quán)力運(yùn)行越公開(kāi)、越透明、越陽(yáng)光，人們的質(zhì)疑越少，反之，則越大。權(quán)力的“尋租”總是在暗地里進(jìn)行，要增強(qiáng)權(quán)力的公信力，就必須以公開(kāi)換公信。五是權(quán)力行使必須受監(jiān)督。人民在賦予權(quán)力的同時(shí)，掌握著對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。經(jīng)過(guò)不斷的探索，權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善、形式更加多樣，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒認(rèn)識(shí)到不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，必須自覺(jué)把權(quán)力置于法律和制度的框架下行使。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的本領(lǐng)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不僅需要增強(qiáng)“關(guān)”的意識(shí)，更要提高“關(guān)”的本領(lǐng)，掌握好“關(guān)”的方法。一方面要不斷地學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)，明確法律法規(guī)對(duì)權(quán)力的行使有什么限制。曾聽(tīng)出訪德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，德國(guó)的公務(wù)員凡事都習(xí)慣翻翻法規(guī)，查找辦事依據(jù)。在權(quán)力運(yùn)行上，我們也有許多約束性的制度，但是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這些制度學(xué)習(xí)不夠、掌握不夠、運(yùn)用不夠，到了“犯事”時(shí)，就感嘆學(xué)法不夠、守法不嚴(yán)。同時(shí)，還要解決“一時(shí)關(guān)”與“長(zhǎng)期關(guān)”的問(wèn)題，把權(quán)力一時(shí)關(guān)進(jìn)籠子易，而長(zhǎng)期關(guān)進(jìn)籠子難，必須要有把權(quán)力長(zhǎng)期關(guān)進(jìn)籠子的機(jī)制，消除把權(quán)力放出制度籠子的欲望。另一方面，把手中的權(quán)力制度化。權(quán)力的邊界模糊，就難以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。必須根據(jù)“三定”方案和職位說(shuō)明，科學(xué)梳理權(quán)力邊界，制定科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行程序，把權(quán)力的公開(kāi)、透明運(yùn)行通過(guò)具體程序體現(xiàn)出來(lái)。制度的制定必須依法，防止制度沖突。比如，我們提出建立選人用人新機(jī)制，這是干部人事制度改革的必然，是保證選人用人質(zhì)量的必須，但是，倘若每一個(gè)基層，每一個(gè)單位都提出建立選人用人新機(jī)制，那這個(gè)機(jī)制就會(huì)失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和約束性，就難以真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。