當民生隱憂伴隨新城市化
——《2013中國民生發展報告》即將發布

□ 本刊記者 鄧凌原

當民生隱憂伴隨新城市化
——《2013中國民生發展報告》即將發布

□ 本刊記者 鄧凌原

《2013中國民生發展報告》以“新城市化進程中的民生隱憂”為主題，在對中國城市化進程中民生問題的歷史和現實進行剖視的基礎上，創新性地提出了中國新城市化進程中存在的四大“民生隱憂”。

6月6日，由人民日報社、北京師范大學指導，《民生周刊》雜志社和北京師范大學管理學院、政府管理研究院聯合舉辦的第一屆中國民生發展論壇即將開啟，由北京師范大學“民生發展報告課題組”起草的《2013中國民生發展報告》，將在該論壇上正式發布。

據了解，該報告以“新城市化進程中的民生隱憂”為主題，在對中國城市化進程中民生問題的歷史和現實進行剖視的基礎上，創新性地提出了中國新城市化進程中存在的四大“民生隱憂”——耕地減少、糧食安全的隱憂，資源緊缺、環境惡化的隱憂，生活質量下降的隱憂，“被城市化”的隱憂。在對“新城市化”進程中可能出現的這些“民生隱憂”進行分析后，該報告提出了規避這些“民生隱憂”的對策和建議。最后，該報告第三次對中國31個省、自治區、直轄市的民生發展進行了科學的測度和評價。

城市是人類文明發展的產物。隨著城市的發展和擴大，城市人口的不斷增加，于是就有了“城市化”。城市化是一個動態的、發展的概念，它是一個不斷累積、沉淀的過程。《2013中國民生發展報告》認為，城市是民生改善和發展的產物，因此，城市化的過程實際上是人們追求民生改善和發展的過程。

中國城市化的發展歷程

美國學者諾瑟姆提出了“諾瑟姆曲線”來揭示城市化發展水平與發展階段之間的對應關系。按照諾瑟姆曲線，城市化進程分為3個階段：第一階段為城市化初級階段，城市化率在25%以下；第二階段為城市化加速階段，城市人口從25%增長到50%乃至70%；第三階段為城市化成熟階段，城市人口比例超過70%，當城市化水平達到80%時，城市化增長變得緩慢。

《2013中國民生發展報告》認為，按照城市化發展的一般規律，現階段中國城市化發展總體上處于諾瑟姆曲線的第二階段，即加速發展階段。新中國建立后，中國城市化的發展，經歷了艱難、曲折的探索，歷經起步、停滯、探索、發展四個環節。

此外，該報告認為，在中國的城市化進程中，民生改善之路也經歷了曲折的發展歷程。在某種程度上說，中國60多年的城市化過程是對農民民生的侵蝕過程。這種侵蝕大致經歷了四次：

第一次是通過工農業產品價格剪刀差，用廉價的農產品和農業稅，通過統購統銷的方式，侵蝕和剝奪農民的民生。

第二次是通過將城市大量過剩人口推向農村，與農民爭資源爭工分，直接對農民進行實物上的掠奪，降低農民的民生水平。

第三次是城市對農村人才的剝奪。人才是民生改善和發展的根本，1978年恢復高考以后，大批農村優秀的青年人通過上大學和研究生，絕大多數離開農村進入城市，成為城市中新的成員。

第四次是城市化對農村土地的剝奪，進一步削弱農民民生的改善和發展。改革開放以來，城市化進程加速，大量的土地被低價從農民手中征為政府所有，然后政府又以高價賣給開發商。

蘊育的民生隱憂

資源緊張，空氣污染，交通堵塞，人口擁擠，孩子上學難，老人看病貴，噪音光污染，物價上漲，房價飆升，情感上缺少歸依……一個又一個的民生難題，正在煩擾著城里人所有的夢。

透過這些表象，北京師范大學“民生發展報告課題組”將關注觸角伸到社會發展的深處。他們認為，新型城市化進程中，蘊育著巨大的民生隱憂，主要表現在四個方面：

一是民生基礎動搖的隱憂。新型城市化演變為新一輪行政規劃下的造城運動，導致耕地減少，引發糧食危機，民生的基礎發生動搖。城市化對土地的無節制的需求，造成耕地持續減少，糧食危機的壓力增大，直接威脅到民生的基礎，最終引起社會的不穩定。

二是民生支撐條件削弱的隱憂。新型城市化導致城市規模擴大，進一步加劇資源緊張，環境惡化，削減了民生的支撐條件。

三是民生質量降低的隱憂。隨著新城市化的進一步推進，城市規模逐漸擴大，人口逐漸增加，往往會導致吃穿住用、衣食住行等基本生活品價格上漲，質量下降，供應困難、房價飆升等問題出現，特別是城市交通擁堵現象加劇，食品安全受到威脅，教育醫療、生老病死等基本民生活動日益艱難。

四是民生權利被蠶食的隱憂。新城市化的核心是人的城市化，大批的農民被城市化的浪潮裹挾著進了城，遠離了鄉土文化，他們的肉體雖然住進了城市中的高樓中，享受到了城市方便的生活設施，但是他們的精神沒有融入城市的生活圈子，情感上仍然沒有被城市接納，成為“被城市化”、“偽城市化”的一群人。

對策與建議

進城，是千百萬農民的夢想；城市化，是中國未來幾十年最大的發展潛力所在。新型城市化不只是建廣場、修房子，沒有產業基礎的城市化，建起的只是一座座“空城”。新型城市化要能夠支撐起“安居夢”、“創業夢”、“市民夢”，歸根結底就是一個“民生夢”。

《2013中國民生發展報告》認為，城市化過程中不可避免會產生大量因失去土地而進入城市的農民，如何對待這些農民的民生大計，走出一條有中國特色的城市化民生之路，是一個重大的政治問題。具體的對策與建議有以下幾點：

有效保護耕地，充分保障糧食安全；建立節水型城市，緩解水資源緊張；打開城市“頂蓋”，減污與治理并重；從規劃到執行，打造城市生態型綠地；循環利用開掘“城市礦山”，開源節流與綠色能源讓城市動力繼航；走出困境，創新規劃與綠色出行；提高居民收入、完善社會保障和法制建設，提高城市居民生活質量；幫助外來人員特別是農民工及其子女實現“工作融入企業、子女融入學校、家庭融入社區”，破解“被城市化”隱憂。