農村信息服務供給機制研究

王 穎

（中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

農業(yè)信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，信息化發(fā)展水平成為衡量現(xiàn)代化程度的重要標志。黨的十八大高度重視“三農”工作，提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路……促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。這是我們黨在新的歷史起點，對解決“三農”問題路徑的頂層設計，由此也為農業(yè)、農村、農民信息化迎來了前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。

黑龍江省是我國商品糧重要基地，為保障國家糧食安全起著重要作用。隨著農業(yè)進入新的發(fā)展階段，我省實施了農業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，把促進農業(yè)發(fā)展和農民增收，作為農業(yè)信息服務工作的出發(fā)點和落腳點。幾年來，農業(yè)信息服務體系建設取得了顯著成效。但是，對如何滿足農民信息需求，實現(xiàn)信息供需均衡發(fā)展，發(fā)揮信息服務效益的最大化，還有待于深入探討。

一、農民信息需求的特點

黑龍江省農業(yè)信息化起步較晚，但近年取得了一定的成效。在不斷創(chuàng)新服務模式基礎上，實施了“村村通”、“農家書屋”等工程。目前，黑龍江省90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農業(yè)信息服務站，33%的村建有信息服務點，全省農業(yè)信息服務網絡已初具規(guī)模。農業(yè)專家服務熱線12316，成為解決農民信息難的重要手段。然而，課題組在調研中發(fā)現(xiàn)，還有部分地區(qū)的農民仍處在信息的邊緣。

（一）信息需求的多元化

農民信息需求主要體現(xiàn)在滿足其生產發(fā)展和生存的需要。即體現(xiàn)在政策信息、市場信息、農業(yè)技術信息、農資供應信息、農產品加工與銷售信息、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面信息，突破以種養(yǎng)技術的單一需求，向農業(yè)技術、市場、國家政策等多元化信息需求發(fā)展。這些與農民所從事的農業(yè)生產和農業(yè)產業(yè)結構所帶來的多樣化分不開的。

（二）信息需求的效益化

農民作為市場經營的主體，隨著農民文化素質的不斷提高，以及體驗到信息所帶來的增收效益時，信息對于他們來說，絕不是可有可無的消遣品，而是他們發(fā)家致富的根本途徑；是他們的重要生產工具，是他們直面市場的重要武器。因此，農民更看重信息內容，更注重信息的品質。農民對信息的需求不再是表面上的大眾信息，而是需要專門化、深層次的信息；他們在信息需求上，希望獲取更加完備的信息，減少不確定性，使他們所從事的生產經營活動比較穩(wěn)妥并獲得最大效益，讓信息真正能夠給他們帶來實實在在看得見的收益。

（三）信息需求的主動化

伴隨著農村信息服務工作的開展，農民從服務中得到了實惠。農民對信息的需求由被動地接收，變?yōu)橹鲃訁⑴c。過去，農民是比較盲目和被動的接受信息，電視、廣播傳送的信息，農民是沒有選擇的權利，電視播什么看什么，現(xiàn)在部分地區(qū)農民可以借助網絡通訊技術主動定制所需信息，滿足自己的信息需求，想看什么點什么、想問什么說什么，能夠在信息的接收上掌握主動權，主動獲得信息。這些信息不僅能滿足廣大農民日常生活、生產的需要，還能幫助農民盡快適應社會環(huán)境的急速變化。這也正體現(xiàn)了農民希望走從被動到主動、再到互動的信息服務之路。

（四）信息需求的互動化

隨著網絡化信息服務在農村的深入開展，正改變著農民生產方式和生活方式。現(xiàn)在有條件的農民通過互聯(lián)網獲取信息，同時也可以在網上發(fā)布供求信息或者通過信息員免費幫助他們上傳到互聯(lián)網站，真正實現(xiàn)了農民在農業(yè)信息化中的互動性。

二、黑龍江省農村信息服務狀況

近幾年黑龍江省農業(yè)信息工作進展比較順利，發(fā)展態(tài)勢良好。從課題組在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等地市調研中了解到，各地不斷探索新的工作方法和模式：采取政府推動模式、信息定制服務模式、“三電合一”服務模式、專家服務模式、“科技110”模式”、“農民信息之家”模式、農村圖書館信息服務模式、農村合作化組織等信息服務模式，基本構建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農業(yè)信息服務體系，助推農業(yè)信息化的發(fā)展。

（一）“一站式”農業(yè)信息服務站服務

針對農村上網費用高農民接受難、電腦普及率低、農民操作電腦查詢信息困難等實際情況，結合農民需求，推進了新型農業(yè)信息服務站建設，探索了農業(yè)信息化建設的新模式。每個服務站配備農民容易操作的強農信息通觸摸屏，服務系統(tǒng)涉及農民生產、生活的各個方面，包含動植物病蟲害防治、農業(yè)種植養(yǎng)殖技術、求醫(yī)問藥、農民法律知識、資金求助、農產品交易、農民遠程教育、農民工需求、名優(yōu)品種推廣、農業(yè)百科等版塊。版塊清晰，直觀明了，涵蓋內容豐富，零基礎無障礙操作，克服農民“不會上網”的障礙，實現(xiàn)農民與專家面對面交流，以一站式為農民提供方便快捷全面的服務。已有93%的村屯建設了配置強農信息通終端機的新型農業(yè)信息服務站。

（二）農業(yè)信息網建設高端定位

農業(yè)信息網已由單一的政府網站發(fā)展成為綜合性的農業(yè)信息網，信息發(fā)布及時有效、覆蓋面廣、服務性強，已成為農業(yè)信息化的窗口網站，是廣大農民最重要的信息來源。目前，已形成政務、新聞、服務三大版塊，設有農業(yè)概況、政策法規(guī)、價格信息、供求發(fā)布、實用技術等33個一級欄目，100個二級欄目。

實現(xiàn)對各種類型圖書館資源的深度分析、利用，主要包括如下兩個方面：1）數(shù)據(jù)的語義提取。通過用戶貢獻知識的眾包服務，建立從紙質資源到語義資源的轉化體系，以支撐對大規(guī)模圖書館藏品的語義信息提取。2）大數(shù)據(jù)分析平臺。結合領域知識圖譜和領域知識體系等技術，以及半結構化文本的大數(shù)據(jù)分析工具構建大數(shù)據(jù)分析平臺，提供領域決策、語義檢索等功能。

（三）12316“三農”熱線服務實現(xiàn)全覆蓋

全省信息服務點形成星狀網絡覆蓋。12316“三農”熱線在硬件設施中全年保持無特殊原因不宕機，24小時為八區(qū)十縣（市）人員提供農、林、牧、漁、蠶、農機、農業(yè)法律7大板塊技術信息播報。并抽調專業(yè)農藝師形成的市服務平臺值機小組與各區(qū)縣服務平臺值機小組通力合作，為科學指導農業(yè)生產提供了良好的技術保障。

（四）提升農產品品牌宣傳力度

加強農產品品牌的宣傳力度，積極組織農產品企業(yè)和農民專業(yè)合作組織參加省農委組織的農產品推介和農超對接會，搜集地方農產品品牌資料、圖片，逐一梳理品牌信息，形成圖文并茂的宣傳材料，在農業(yè)信息網顯要位置開辟農產品品牌專欄，舉辦了“網上農展”活動。宣傳具有地方特色的農產品品牌，并為企業(yè)建設網店，重點突出名優(yōu)產品、特色優(yōu)質產業(yè)的技術推廣、產品推介、品牌宣傳等內容。

三、農村信息服務供給存在的問題

（一）農業(yè)信息服務的基礎建設投入少，農村信息服務供給總量不足

目前黑龍江省農業(yè)信息網絡已延伸到94%的村，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農業(yè)信息網絡日趨完善。但對比發(fā)達省份，我省農村信息服務建設投入，特別是服務體系基礎設施建設投入還有較大差距，一方面是基礎設施薄弱，硬件短缺、簡陋，技術手段落后；另一方面是用于軟件開發(fā)和網絡運行維護的經費缺乏保障。從調研中了解到，阿城農業(yè)信息網站由于經費緊張，拖欠網通公司網絡建設費，于2006年被迫變更，鏈接到哈爾濱農業(yè)信息網，使農業(yè)信息服務受到很大的影響。

（二）農村信息服務供給效率低下

由于我國政府在農村信息服務的主體結構中占據(jù)主要地位，在信息供給程序上基本是按“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)—鎮(zhèn)—村—農戶”的次序層層落實。在信息供給上供給什么、供給多少大都是由各級政府和部門自上而下決策，農民普遍反映需要更多富有地方特色，具有指導性、分析性、前瞻性、預測性和時令性的信息資源卻難以滿足，造成農民對接受到的信息服務滿意率低。

（三）信息供給斷層

黑龍江省農業(yè)信息網絡大多已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農戶之間卻出現(xiàn)了“斷層”，缺少連接信息網絡與農戶的互動載體，影響了農業(yè)信息作用的發(fā)揮，因而需要開發(fā)適合農民互動信息需求的有效終端載體。

（四）農村信息服務人才缺乏

（五）農業(yè)信息采集不規(guī)范，質量低，信息服務面窄，實用性較差

目前我省農業(yè)信息采集方法簡單，大多是根據(jù)基層匯報的情況整理的，由于受農村基層工作人員自身素質和偏好的限制，導致農業(yè)信息的采集質量差，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)信息服務的需要。

（六）信息發(fā)布頻率低，無規(guī)律，不規(guī)范

網上信息更新不及時，有的網站幾個月甚至一年都不更新信息。沒有形成嚴格的信息發(fā)布制度，不能滿足廣大農民的信息需要。

四、強化農業(yè)信息服務的建議

幾年來，我省農業(yè)信息化建設取得突飛猛進的增長，基本構建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農業(yè)信息服務體系，農業(yè)信息服務對農村經濟發(fā)展的作用越來越明顯，依靠信息致富已經成為農民增收的必要手段。但由于我省幅員遼闊，地域間存在經濟差異，導致了信息服務體系建設發(fā)展不均衡。因此，必須采取措施，解決農村信息服務存在著的服務組織形式化、服務功能單一化、服務資源分散化等問題，更好地服務于三農。

（一）充分發(fā)揮政府在農業(yè)信息服務體系建設中的主導監(jiān)管作用

農業(yè)信息服務屬于公共產品，在相當長的階段內要以政府為主導進行推動，應該列入政府的支持范圍。農業(yè)信息化是一個涉及多部門的綜合性系統(tǒng)工程，只有政府及其農業(yè)管理部門有能力促進、管理、協(xié)調農業(yè)信息化建設，才能減少農業(yè)信息化建設中的重復建設和浪費，獲得最大的產出和效益，促進農業(yè)信息化建設的健康發(fā)展。只有政府擔當組織、主導與推動農業(yè)信息化的角色，以信息產品的供給者、需求者和信息市場的調節(jié)者的三重身份介入農業(yè)信息產品的生產、分配、交換和消費過程，建立主導型政府農村信息服務體系，實現(xiàn)政府主導、多方參與、良性循環(huán)的建設與運行機制，才能更好地利用與發(fā)揮農業(yè)信息資源與信息技術優(yōu)勢，加快農業(yè)信息化進程，為“三農”提供信息支持。

（二）加大農業(yè)基礎設施投入力度

建立多元化投資體系農業(yè)信息服務的關鍵問題之一是農業(yè)信息基礎設施建設的發(fā)展程度。我省不同地區(qū)的農業(yè)信息化基礎設施建設有很大差異，部分地區(qū)受資金投入的限制，使得農業(yè)信息化建設無法深入、廣泛地開展下去。加快農業(yè)的發(fā)展，提高農民收入，必須構建多元化投資體系。以政府投資為主，設立農業(yè)信息服務基礎設施專項資金，為農業(yè)信息服務建設創(chuàng)造良好條件。同時，發(fā)揮市場的作用，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引企業(yè)和個人投資，為加速我國農業(yè)信息服務基礎設施建設提供資金保證。

（三）加強信息資源整合，推進農業(yè)信息資源共享

信息資源是農業(yè)信息服務的基礎。在現(xiàn)代網絡環(huán)境下，農業(yè)部門應依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設、統(tǒng)一標準、聯(lián)合保障”的原則，打破條塊分割的局面，以市縣為單位，依托城鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展建設，建立一個強有力的管理機構，對農業(yè)數(shù)據(jù)庫建設進行統(tǒng)一領導，合理規(guī)劃農業(yè)數(shù)據(jù)庫的近、中、長期目標，實行標準化、專業(yè)化、規(guī)范化管理；在整合橫向涉農部門信息資源上，采取共建各部門網絡平臺和網站，為農業(yè)信息網的一個節(jié)點，提供鏈接和維護，實現(xiàn)互聯(lián)互通。在現(xiàn)代網絡和傳統(tǒng)媒體資源整合上，采取分工合作的方式，實現(xiàn)網絡與電視、報紙的信息資源共享和互動。只有這樣，才能實現(xiàn)信息資源的有效連接，實現(xiàn)區(qū)域和領域信息資源共享，發(fā)揮農業(yè)信息資源的效用。

（四）建立有效的信息收集和信息發(fā)布機制

農業(yè)信息資源對農民的生產決策和收入增加起決定性的作用，因此，改革傳播渠道，建立農民與政府定期溝通制度，或利用網絡自下而上地收集農民的信息需求，并組織專家學者對農民的需求進行分析，然后上報給決策部門。這樣，決策部門就可以快速地了解農民需求的動向，及時調整供給內容和方式，對農民的需求作出快速的反應，滿足農民的信息需求，提高了農業(yè)信息服務的針對性和適用性，實現(xiàn)政府追求的目標與農民的需求完全一致；同時還要制定相應的制度和法律，使政府信息發(fā)布規(guī)范化、法制化。

（五）開展技術培訓，加強信息服務人才隊伍建設

抓好信息員隊伍建設，是開展信息服務的根本保證。現(xiàn)在我省信息服務組織日趨健全，省、市都設立專門的信息機構，做到縣有信息中心、鄉(xiāng)有信息站、村有信息室，但信息員的素質還有待提高。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級信息員分期分批進行技術業(yè)務培訓，提高信息員素質，逐步建立起一支高素質的信息員隊伍。同時吸納優(yōu)秀農業(yè)科技人員參加農業(yè)信息推廣工作，保證農業(yè)信息服務工作的開展及時有效。

（六）強化信息服務網絡建設，推進網絡延伸，擴大信息服務覆蓋面

農業(yè)信息服務的網絡化，日益改變著農業(yè)生產方式及農村的生活方式，如信息網絡化的發(fā)展將會大大促進農產品的流通，減少農業(yè)生產與產品銷售的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，使生產者得到更多的實惠。同時網絡化有利于農業(yè)生產者及時獲取農業(yè)科技、農業(yè)政策、產品銷售、市場行情等信息，推廣和使用農業(yè)科技最新成果和實用技術，以便逐步提高農業(yè)生產水平。在現(xiàn)有工作的基礎上，重點做好進一步擴大網絡延伸。通過多層次、多渠道、多形式地解決信息服務“最后一公里”問題，擴大農業(yè)信息網絡覆蓋面，拓寬了農民獲取信息的渠道，增強農民獲取信息的時效，促進農業(yè)經濟增長和增加農民收入。

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