清朝頭號貪污案：官場的利益共同體

□宗承灝

清乾隆四十六年（1781年）發(fā)生了一起清朝建國以來的頭號貪污大案：甘肅貪污案。此案涉案人員之廣、官員級別差距之大都創(chuàng)造了一項新的紀錄。在這場肅貪風暴中，從封疆大吏到州縣官員，貪污白銀2萬兩以上的案犯斬首56人，免死發(fā)遣46人，革職、杖流、病故、畏罪自殺者數(shù)十人。一場肅貪之風橫掃過后，甘肅官場為之一空。有人總結(jié)甘肅貪污案的特點：無官不貪，而且是有組織、成系統(tǒng)、走程序地貪腐;從上到下，形成了一個金字塔式的貪腐生態(tài)系統(tǒng)。

整個甘肅官場，當時就是一個“利益共同體”。誰都不是一個人在戰(zhàn)斗，作為其中的一分子，誰都別想潔身自好。你不和大家一起玩，怎么能放心你啊？你不和我們一起干，就是不上道、不識時務(wù)，升遷、提拔的時候只有靠邊站。要黑大家一起黑，在那樣的醬缸環(huán)境里，誰都別指望做一只獨善其身的“白烏鴉”。

現(xiàn)代社會民謠“四大鐵”里的后兩條說的就是此類現(xiàn)象，“一起同過窗，一起扛過槍，一起嫖過娼，一起分過贓”。講得就是凡事“一起”，大家都是一根繩上的螞蚱，相同的利害關(guān)系讓彼此結(jié)成了命運的共同體。在長達七年時間里，連續(xù)向朝廷謊報全省連年大旱是一個高風險的行為，如果不是全體官員集體配合，玩了一出“齊黑”效應(yīng)，一般情況下是很容易被揭穿的。要做到“齊黑”，那就必須要將這條權(quán)力鏈上的每一個官員都拖下水變成共犯，很多時候，還要把好人硬生生地逼成壞人。

這場特大貪污案件的首犯，不是別人，正是乾隆皇帝曾經(jīng)十分倚重的封疆大吏王亶望。

乾隆三十九年（1774年），他從京官調(diào)任甘肅布政使，相當于甘肅省省長，受命專門辦理收捐監(jiān)糧。在當時，甘肅可以算得上是全國最窮的省份之一。每年戶部都要調(diào)撥巨額款項用于該地購買糧食，以撫恤當?shù)氐臑?zāi)民，供應(yīng)當?shù)貪M漢駐軍以及救濟新疆之需。

乾隆二十三年（1758年），清政府規(guī)定：各州縣存儲米谷，大州縣存1萬石，中州縣儲8千石，小州縣存6千石，全國統(tǒng)一標準。以后又根據(jù)實際情況，對局部地區(qū)的糧食儲備數(shù)額進行了調(diào)整。在當時，像甘肅這樣的落后地區(qū)，當?shù)氐睦习傩諞]有其他收入，就靠兩畝薄田來維持自己的生計。風調(diào)雨順之年，老百姓都難以糊口，如果不幸攤上災(zāi)年，吃飯就成了大問題。朝廷也對這一地區(qū)出臺了特別的撫恤政策：該省大州縣存谷2萬石，中州縣1萬6千石，小州縣1萬2千石。由于區(qū)域之間差異性較大，根據(jù)不同類型，朝廷往往會制定不同的標準。

為節(jié)省國庫開支，乾隆二十五年(1760年)，清廷特準甘肅及外省商民納糧捐納監(jiān)生，就地解決缺糧之急。監(jiān)生，也就是國子監(jiān)的學(xué)生。監(jiān)生并不是實際的官職，而是“晉身之階”。通常情況下，讀書人需要通過層層科舉考試，取得進士資格才能做官。但對于那些達官顯貴、豪門巨富來說，他們可以不用參加層層考試，只要用金錢買到監(jiān)生的身份，就可以直接參加鄉(xiāng)試，為步入官場打開一條捷徑，這就叫“捐納監(jiān)生”。對于他們來說，錢不是問題，不去捐納監(jiān)生才是大問題，打通做官的通道爭取早日出仕，用財富兌換權(quán)力，然后再用權(quán)力為財富護航、反哺財富才是一樁最好的買賣。

一個是揮金如土、一心想依勢求榮的紈绔子弟，一個是熟諳世情、慣于中飽私囊的老奸巨猾。他們明明是在走權(quán)力的后門、行賄受賄，但做起來是何等冠冕堂皇，而又舒展自如。當時的甘肅就因這種方式而迅速張開了一張灰色的權(quán)力網(wǎng)。省內(nèi)外商民跑到甘肅省的地盤上買來監(jiān)生頭銜后，他們并不奢望能夠進京入國子監(jiān)去讀書。獲得監(jiān)生頭銜后，他們已享有與秀才同等的權(quán)利，可以直接參加鄉(xiāng)試進入官場，以監(jiān)生資格加捐職官。

為什么當時會有那么多的外商跑到甘肅的地界上來 “捐納監(jiān)生”？主要是因為甘肅開捐的價格比其他的地方要低得多，每名監(jiān)生只需捐麥豆四五十石。當時一石合28千克，四五十石相當于1400千克上下，按照今天的市價也就是3000多元錢。

這種做法剛實施幾年，就暴露出了諸多的弊端。那些經(jīng)手的地方官借機大撈特撈，挪用捐納的錢糧，有的嫌收取實物太麻煩，還要折收銀兩，干脆就直接收錢。時間長了，政府也就摸清了底數(shù)，只好下令中止甘肅收捐。停捐之后，朝廷只好恢復(fù)撥錢購糧的老辦法。這時候，戶部每年都要給甘肅撥銀一百好幾十萬兩用來采購糧食。