基層干部尊嚴缺失狀況審視

□劉建

如果基層干部沒有尊嚴、沒有權威，如何讓群眾信服，怎能處理好基層錯綜復雜的矛盾，又怎么解決基層不斷涌現的新問題。

基層干部尊嚴缺失的實際狀況

一，不被群眾理解，甚至受到群眾非議。現在社會上流行的一句話是，“中央政策是好的，都是地方上落實得不好。”很多基層干部認為這句話很值得商榷，他們權力最小，掌握的資源最少，能夠動用的手段極為有限，卻要為所有政策落實不力負責很不公平。一位鄉鎮干部反映，“出臺一個好的政策不僅不難，而且應當說是一件很容易的事情，而要把好政策落實好，絕不是出臺文件，然后層層落實文件那么簡單，這需要方方面面的配合。”

群眾的維權意識正在不斷增強，很多人認為，政府為百姓服務理所應當，而某些事情做不好，群眾就要責問干部。甚至居民生活遇到各種不如意，基層干部就經常被當成出氣筒。一位副鎮長向人民論壇記者說道，“現在是上級、群眾都指責我們工作沒干好，老婆孩子又說我不顧家，想起這些就讓人感覺沒尊嚴。”

二，責大權小、事多錢少沒尊嚴。近年來，取消農業稅、鄉財縣管等政策的實施，使得鄉鎮財權急劇減少，大多數鄉鎮只有靠上級的轉移支付才能順利運轉。而許多地方將“轉移支付”資金的撥付與一票否決聯系起來，一位鄉鎮干部向人民論壇記者表示，“這讓許多基層干部有為了得到轉移支付而不得不完成任務的感覺，這當然會使基層干部感到沒尊嚴。”除此之外，鄉鎮搞發展也面臨很多制約，為了獲取資金支持，鄉鎮干部不得不看很多部門的臉色，而許多部門故意制造困難、吃拿卡要。一位基層干部說，“我們辦這些事又不是為了自己，如果這些部門不改變工作作風，那么就不僅僅是傷害我們尊嚴的事了，這會讓我們失去為基層干事創業的動力”。

中部某省一鄉黨委書記向人民論壇記者說，他要簽訂計劃生育、安全生產、社會治安綜合治理等等許多責任狀，哪一項落實不好都要被一票否決，“感覺自己疲于應付各種上級布置的任務，領導說啥就要干啥，沒有商量的余地，落實不好還要挨批評。”

一些基層干部還向人民論壇記者反映：上級交待的任務不僅多，而且很多時候上級的要求未必合理。有些要求任務重，時間卻很緊。有些要求不考慮不同地方的具體情況，卻要求一刀切。除了任務的艱難繁重，許多基層干部感到“巧婦難為無米之炊”，上級只給任務不提供經費保障。更要命的是，一旦出了事，基層干部往往要背黑鍋，這樣的角色很難讓人感到有尊嚴。

三，到條條部門辦事太難。一位鄉鎮干部說，“我寧愿到縣里哪個局當虛職，也不想在鄉鎮當實職。鄉鎮里再大的干部也只有落實的份，而縣里某個局隨隨便便就發號施令”。某縣組織部副部長在接受人民論壇記者采訪時說，“這些年來，往鄉里調派干部越來越難，很多人不愿到鄉里工作，與之相反，鄉里干部請求調回縣里的越來越多，而據我了解，這不是我們縣獨有的情況。”

四，工作辛苦、待遇微薄、升遷無望。鄉鎮發展空間小、工資待遇低，使很多基層干部產生了較重的自卑感。一位基層干部說，“如果我們工作清閑，那么工資拿得少也無可厚非。可大家都知道，我們干的工作最多，可偏偏掙得最少，這讓我們感覺很沒尊嚴。”許多基層干部坦言，一輩子只能處在官員序列最底層，承受最大的壓力，這讓他們感到很不公平。

五，維穩任務讓基層干部尤其感到沒尊嚴。鄉鎮干部普遍向人民論壇記者反映：現在維穩任務太多，上級領導說維穩是硬任務，對于上訪群眾要“誰家的孩子誰領回”，可以說信訪是上級最為看重的一票否決指標，基層干部的大量精力都耗費在維穩上。然而很多問題不是鄉鎮一級能解決得了的，為了“零上訪”的指標，有時候只能是硬著頭皮上，想辦法去圍追勸阻上訪者，一位負責信訪的鄉鎮干部說：“一方面有上面的硬任務，一方面是老百姓的怨氣，我們是夾在中間，里外不是人，尊嚴何在？”

六，屢屢成為媒體關注的負面焦點。有鄉鎮干部在接受人民論壇記者采訪時說，“看現在的新聞報道好像我們基層干部的形象就是本事不大、脾氣很大，就是慵懶散，就是飽食終日，甚至都是貪官污吏、橫行鄉里，現在向別人介紹自己的職業時，我都不好意思說自己是鄉鎮干部，還談什么尊嚴。”

解決問題關鍵要處理好兩對關系

通過梳理基層干部尊嚴缺失的實際狀況可以看出，從根本上解決這個問題，關鍵之處在于處理好基層干部與上級部門，基層干部與群眾這兩對關系。基層干部處在政府層級的最末端，同時直接面對群眾，他們承受兩方面的壓力。在面對上級時，基層工作是“上面千條線，底下一根針”。但基層干部面對群眾時，又是“上面一根針，底下千條線”。

對于如何解決基層干部尊嚴缺失的問題，人民論壇記者采訪了近百位基層干部，歸納起來有以下一些意見：賦予基層干部與他們責任相符的權力；完善基層政權的財力保障機制，不要“只叫馬兒跑，不叫馬兒吃草”；采取多方面措施提高基層干部的成就感，要么提高基層干部的工資待遇，使在基層比在“上面”掙得多，要么給基層干部足夠的向上流動空間；完善現有的信訪制度等等。

應當看到，處理好上級政府與基層干部的關系，尤其需要上級政府做出努力。例如基層干部權力不大，責任很大的問題，就需要厘清不同層級政府之間的權責關系，使得各級政府掌握的人財物資源與其責任相匹配，而不是越到基層權力越小，責任越大。而厘清權責關系顯然不是基層政府和基層干部權力范圍內的事情，這需要上級政府作出相應安排。

另外，當前利益關系多樣，價值理念多元，可以預見基層工作的生態會更加復雜，各類矛盾會更加凸顯。因此，讓群眾與基層干部之間的關系更和諧，簡單地要求群眾多理解基層干部并不是問題的關鍵。基層干部在工作中必須面對群眾壓力，這也是搞好基層工作的動力，所以解決問題還是要回到政府自身建設上，只有賦予基層干部相應的權力，他們才能調動足夠的資源解決群眾面臨的諸多難題，這樣基層干部在面對群眾時才能有“底氣”。與此同時，群眾的監督必不可少，這是保證基層干部獲得的權力不被濫用的根本。