關于考選領導干部案例分析題

高守國

問題267：S省是我國欠發達的中部資源型省份。新中國成立以來，S省累計產煤110億噸，凈調出80億噸，在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。S省經濟增長過度依賴煤炭產能擴張，資源轉化主要停留在煤電等初級過程，產業結構明顯不合理，屬于典型的“因煤而興、因煤而困”的格局。化學工業、裝備制造業發展滯后，2012年產值僅占工業增加值的7.1%；服務業占三次產業比重為39.2%，低于全國平均水平近4個百分點。煤炭產能不可能無限擴張，價格不可能一直上漲，隨著國家加大對新能源產業的支持力度，對高耗能行業嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩期，傳統能源份額降低是必然趨勢，盈利空間必將逐步減少。同時，在現有增長模式下，經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度也越大。2012年S省GDP占全國的2.32%，能源消耗卻占4.67%，萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國平均值的2.58倍、1.31倍、3.62倍和3.79倍。總體看，S省現有發展模式難以持續，轉型發展亟待全面推進。轉型發展的關鍵舉措是工業新型化，推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變。

請你根據上述案例材料回答下列問題：

1.S省干部群眾之中普遍流傳這種看法：我們長期挖煤、賣煤，煤經濟阻礙了其他產業發展，單靠煤沒有發展前景，煤炭資源富集地區卻成為經濟滯后地區。對這種看法，你是怎么認為的？

2.S省轉型發展的根本之措是工業新型化。請你結合實際談談S省在推進工業新型化進程中有哪些路徑可供選擇。

3.T市是S省重要的產煤基地。假設你是T市新任的分管工業的副市長，你認為T市在轉型發展實現新型工業化上應該著重做好哪些工作。

【答題要點及思路提示】第1問，要求答對一看法的正確認識。答此類試題，前提是要準確理解題目中看法的含義，判斷出是正確還是不正確，或者是否有合理之處、在哪方面合理、哪方面不合理，一定要針對看法去談。本題50多個字的看法中，出現“煤”字就有五處，可見題目的看法主要是對煤的看法，是答對S省煤炭資源的認知，并且此題的立足點是在擁有豐富煤炭資源的中部省份上，著眼點是在發展上。作答時，還要有適當分析，要重點答出對煤炭資源的認識。主要作答內容應該有：（1）煤是大自然給予S省最大恩惠，煤不會阻礙其他產業發展，相反會促進和帶動其他產業發展，煤經濟有很大的發展前景。關鍵是怎么看待和利用煤。（2）煤炭資源富集不等于經濟發達，不能把經濟不發達歸根于自然條件因素的資源，而在于沒有解放思想，沒有將煤炭資源優勢轉化為經濟發展優勢。（3）對煤炭要從三方面正確認識：一是要從新技術的視角看煤炭，既要認識到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤。二是要從多元優勢的視角看煤炭，S省的煤炭不僅具有成本優勢、品種優勢、運距優勢，更有轉化優勢、延伸優勢，學會一生二、十生百，真正實現以煤為基、多元發展。三是要從立體的視角看煤炭，推進煤炭采掘、煤炭轉化、煤炭裝備制造、煤轉化技術和安全生產設備研發、煤炭相關產品交易、煤炭資本運作和金融服務等產業相互融合、一體化多元發展。

第2問，路徑的含義就是實現工業新型化的途徑，此題是要求答出S省實現工業新型化有哪些途徑，也就是說怎么樣才能實現工業新型化。作答此題，首先要簡單闡明工業新型化的含義，然后再具體答有哪些路徑，還要有適當的分析。審題時要特別注意“可供選擇”四個字，這里隱含的意思就是所答的路徑應該可行，符合S省實際和國家方針政策，能夠讓S省選擇，并且要多寫出幾條。主要作答內容有：工業新型化是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化，是清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。S省的優勢在煤，潛力和希望也在煤，工業新型化仍然要圍繞煤來展開和推進。基于此，有七個路徑可供選擇：（1）推進焦炭、冶金、電力等傳統產業循環化，加快升級步伐，實現高碳產業低碳發展。（2）加快煤炭裝備制造業高端化，煤炭深加工精細化，推動采掘文明向制造文明轉變。（3）以煤炭運銷為主體大力發展現代物流業，發揮好中部省份的地緣優勢，大幅提升經濟運行效率。（4）逐步淘汰高耗能產業，實行清潔生產，發展節能環保產業，將環境壓力轉化為發展動力。（5）利用能源資源優勢做大新能源、新材料產業，把一個優勢變成多個優勢。（6）立足煤炭及關聯產業發展高新技術產業，在高科技領域占有一席之地。（7）加快工業旅游、生物醫藥、信息網絡等新興產業發展步伐，培育新的經濟支撐點。

第3問，作答要立足于產煤市的實際，產煤市實現工業新型化首先要確保安全生產，保證煤炭產量，這是做好工業工作的基礎和前提，然后才能從新型化入手。作答內容既要突出傳統產業改造，又要囊括發展新型工業的重要方面和一些創新的打法。主要作答內容應該有：（1）抓好安全生產，提高采礦科技水平，打造安全高效礦井，在安全前提下保證煤炭產量。（2）強化節能，做好減排，嚴格控制和逐步淘汰落后產能，發展適合市情資源的新型工業。（3）打好“資源為王、成本優勢”這張牌，充分利用資源的稀缺性，更多掌握市場交換的話語權、競爭的主動權、開發的優先權。（4）加強工業創新，改造傳統工業，提高工業技術水平，堅持資源跟著高端產業走，讓資源在與高端產業的融合中實現最大值。（5）從材料加工轉向加工材料，從煤炭開采及初加工向集研發、生產、加工成套、服務于一體轉變。（6）突出創新引領、標準為上，實現資源驅動向創新驅動提升。（7）堅持板塊化發展、園區化承載、集群化推進，形成上下游緊密銜接的產業鏈和集群發展的突破態勢。（8）樹立“資源有限、創造無限”理念，既要“有中生無”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又能“無中生有”，靠膽氣、才智開創新的產業天地。