制度建設和制度執行缺一不可

□徐華（福建省人大常委會法工委）

制度和體制之所以成為此次調查中官民最為關注的問題，是因為它既是探究特權思想和特權現象存在之源，又是探究清除特權思想和特權現象關鍵之所在。

正如法國啟蒙思想家孟德斯鳩所言，“一切擁有權力的人都容易濫用權力，這是一條亙古不變的經驗”。人一旦擁有了權力，就獲得了強勢地位，如果缺乏必要的約束和監督，就會自然而然地產生特權思想，有意無意地濫用手中權力，謀一己之私，營茍且之利。

十一屆三中全會以來，我們黨對治國理政在思想理論上的一大飛躍，就是認識到制度建設的極端重要性，并努力加以踐行。30多年來，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，隨著我國制度建設的不斷深入和有序推進，大至規范治國理政的黨紀國法，小到基層單位自律管理的規章制度，可以說是初步形成了一整套法律法規和制度機制。因而在當下，如果一概而論地將諸多問題的癥結都簡單歸結到制度的缺失，可能就有失偏頗。然而，為什么制度體制問題依然引發官民如此關注？依我之見，是否有以下兩方面原因：

一是制度不配套，制度與制度之間缺乏有機聯系，或者一些制度設計和規定脫離了實際，缺乏可操作性，使得這一類制度不管用、不好用，助長了一些大小官員特權意識蔓延滋生，在搞特權上我行我素，演化出種種權力特殊化、等級化的現象。更有甚者，一些制度本身就是固化特權的制度安排。比如，眼下各級政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權力部門化、利益化的問題仍然存在，有些方面還在強化，這實際上也為特權問題存在提供了一種制度土壤。還有一些掌握權力和資源的所謂精英群體，或以“加快發展”為名，人為地設置一些新的特權，或以“深化改革”為由，為自己攫取不當的的權力和利益，或利用職權之便，制定出各種冠冕堂皇的政策規定，從而使種種特權行徑制度化合法化。如在住房制度改革結束后，一些地方和單位仍然出臺政策，繼續搞變相的福利性分房，這些實際上都屬于典型的特權行為。而這類行為都被某些貌似合理的外衣籠罩，難以納入反腐敗的視野。這些制度政策的存在,不僅使既得利益得以固化，不斷地強化一些體制中人的特權意識,而且對整個社會也是一種極壞的誤導:要想享受特權,你就得成為體制中人。

二是重制定、輕執行，導致制度規定的蒼白失效。從一定程度上說，我們缺乏的不是制度本身 （盡管還有不完善之處），而是缺乏制度的執行，有法不依、有章不循，再好的制度也會成為無用的花瓶、閑置的擺設。現實中，一些制度不能被全面執行，特別是當遭遇特權時，自矮三分，或退避三舍，一些地方和官員選擇性地執行對自己有利的制度，規避對自己不利的制度，對制度的落實停留在表面，失之于寬、失之于軟，使權力運行失去有效監管。因此，克服特權現象必須在嚴格執行制度上多下工夫。領導機關和領導干部更要率先垂范，堅持制度面前人人平等，制度執行不搞因人而異、下不為例，使自覺執行制度成為領導干部的日常修為。中央轉變工作作風的八項規定，揭開了反對特權的帷幕，黨的總書記帶頭吃工作餐、不要列隊迎接、出行不封道，讓全社會看到了執政黨反對特權的堅定決心和真實行動。我們堅信，只要持之以恒，一定能夠取得令人信服的效果。