政府過『緊日子』重在看緊權力

文/ 練洪洋

國務院總理李克強答記者問時強調，我們要用簡樸的政府來取信于民，造福人民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。同時約法三章，本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。一“好”一“緊”，簡明扼要地論述了政府與公民之間的財富邏輯。現代政府，理應是“窮”政府。在社會契約論的意義上，財產權是公眾擁有的權利，公眾為保護這種權利不受侵犯，而不得不納稅，購買公共服務。但是，某種意義上說，稅賦與財產權是一種此消彼長的關系，“窮”與“富”，就看算盤珠子怎么撥。從政府組織的角度，“窮”政府才會用優質的公共服務來換取收入（稅收），“端誰的碗，服誰的管”，這樣的政府更負責、更高效。

由儉入奢易，由奢入儉難。對于一些花起公款大手大腳，過慣神仙日子的官員而言，突然“急剎車”，要過緊日子，必定“胃口”不適。“觸動利益往往比觸及靈魂還難”，由是觀之，儉樸之路任重道遠。僅公款大吃大喝一項，去年年底以降，八項規定出臺，儉樸之風勁吹，一些按捺不住“公款吃喝癮”的官員，不敢公開胡吃海喝，轉入地下照吃不誤，規格不低，待遇不降。

官員敢于大手大腳亂撒公款，甚至違反規定亂花錢，暗開著兩朵“花”：一是有錢可花，二是可以亂花。相對于一些除稅之外別無太多生財之道的“窮”政府，我們除了稅收之外，還有“多種經營”，數量眾多的國有企業、多如牛毛的行政性收費、積重難返的土地財政、爭相搭建的地方債務平臺……據財政部的報告，2012年全國公共財政收入117210億元，比上年增加13335億元，增長12.8%，遠遠高于7.8%的GDP增速。

另一面，公共財政預算粗疏和財務管理失范，是一些地方政府鋪張浪費、一些官員肆意揮霍、諸多廉潔政令失效的直接肇因。漏洞有多大，從國家審計署每年對各部委的審計報告足以管中窺豹。假如，有錢可花，且可亂花，想讓某些人不喝茅臺喝開水、不吃鮑魚吃青菜，實在不易。

一些部門過慣寬松日子，而公眾過著緊日子，淺表原因是公共權力的手管得太細、包攬太多，一定程度上擠壓了藏富于民的空間，而深層原因在于，雙方在具體公共事務上的力量失衡。以稅賦為例，據全國人大代表在今年“兩會”期間透露，我國目前僅有3項稅種由最高權力機關制定法律，其他15項稅種由行政部門制定條例。對此，有32位人大代表提議，建議全國人大按照立法法規定收回稅收權。稅收尚且如此，其他更不用說。

只有增進公眾的監督權、話語權，讓公眾有權決定官員過什么日子，政府過緊日子的愿景才能化為現實。