新論集萃

作者：柯 蘭 單位：衢州市衢江區(qū)人大常委會辦公室

人大之“問”不能“走過場”

“一定要防止流于形式、防止走過場。”這是張德江委員長在最近一次全國人大常委會專題詢問結束時，對今后開展專題詢問提出的要求。

人大的詢問，是人大法定監(jiān)督權的一種外化載體，是國家權力機關依法進行的監(jiān)督性的莊嚴之問。這種法定特性，決定了其既要有形式、有程序，更要有內容、有效果、有目的、有質量。要做到這一點，就需要發(fā)問者站在人民的立場，真問、敢問、會問。

所謂“真問”，就是想民所想、急民所急，發(fā)現(xiàn)真情況、提出真問題，不能大而問之、統(tǒng)而問之，更不能寓褒于問、寓揚于問；所謂“敢問”，就是實事求是地敢于直言、與人為善地提出諍言，不能過多地顧及情面，更不能為部門評功擺好、推諉塞責去順梯子、搭臺階；所謂“會問”，就是在深入調查研究的基礎上，客觀準確地抓住主要矛盾和關鍵問題，引起政府部門和社會各界的警醒、重視和解決，從而體現(xiàn)出詢問的高質量和高水準。

來源：《中國人大》

庭審直播規(guī)范化推動司法公開制度化

南京市中院微博直播“餓死女童案”庭審情況，北京法院網官方微博對北京大興摔童案實時播報，濟南市中院對薄熙來案也進行了詳盡的網絡直播。

近期，各地法院系統(tǒng)庭審直播了一系列大案要案。公開審判是司法公開的重要內容，而司法公開則是司法公正的重要保障。

但司法公開以及庭審直播，不能是選擇性公開和直播，而要做到“以公開為原則，以不公開為例外”。因此，在庭審直播制度設計方面，有關部門應盡快明確，庭審直播案件的范圍、直播內容及其他技術規(guī)范，以此推動庭審直播的標準化、規(guī)范化，推動司法公開進一步制度化。

來源：《北京青年報》

借助“外腦”提高代表監(jiān)督水平

廣東省人大代表首次提前介入2014年財政預算編制。為了提高代表的監(jiān)督水平，省人大常委會專門給代表安排財經咨詢專家，為其提供“一對一”的咨詢。

給人大代表請“外腦”是個新鮮事。要知道，每到“兩會”期間，為了讓人大代表能夠看得懂預算報告，更好地行使監(jiān)督權，各地想過不少招數，有的在表述上把專業(yè)術語通俗化，有的干脆就做了預算報告的卡通讀本。廣東首創(chuàng)的給人大代表請“外腦”，可以說是個從“讀得懂”到“審得好”的升級版本。一對一的專家輔導，不僅可以解惑，還可以提出一定的建設性的意見，提高代表們行使權利的能力，讓代表們能“審得好”。

來源：《廣州日報》

地方人大應建立監(jiān)督工作績效評價機制

地方人大設立常委會30多年來，人大系統(tǒng)一直沒有形成垂直的工作績效考核體系，無法通過工作績效考核，彰顯人大履職成效。也由于沒有監(jiān)督工作績效對比，長期以來，各地人大常委會監(jiān)督工作只注重監(jiān)督程序的規(guī)范，而較少關注監(jiān)督工作的實際效果。

要改變這一狀況，必須建立一整套地方人大監(jiān)督工作績效評價機制，使人大常委會的監(jiān)督工作由單純的程序性監(jiān)督向程序性和實質性監(jiān)督相融合的方向邁進，切實提高地方人大監(jiān)督工作的成效。

要建立地方人大監(jiān)督工作績效評價機制，必須研究制定一套科學的績效評價標準，科學評價監(jiān)督議題、監(jiān)督程序、監(jiān)督意見的質量和落實情況，并建立完善的監(jiān)督成效公眾測評制，真正把人大常委會的監(jiān)督工作置于全社會的監(jiān)督之下。

作者：柯 蘭
單位：衢州市衢江區(qū)人大常委會辦公室

虛晃一槍的“開門立法”只能遇冷

近日，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，3年多來，廣東省人大網立法專網對24項條例30份征求意見稿公開向社會公眾征求意見，其中“0”意見的 8份，發(fā)表意見人數只有1人的20條，最多的也只有2人在線提意見。

開門立法遇冷并不是廣東一省獨有的尷尬。就拿合肥市2013年以來的8項立法來說，在網上征求意見環(huán)節(jié)，近一半項目的參與人數不到百人。值得注意的是，這8個立法項目，涉及房屋租賃、戶外廣告設置、查處車輛非法客運、修改失業(yè)保險條例……可以說，每一項立法都與公眾利益息息相關。

究其原因，一則在于法律制定過程不接地氣，其高高在上的姿態(tài)使得公眾失去了參與的熱情；二則在于法律的專業(yè)和嚴謹，如果沒有相關的注解與說明，很多人看不懂，限制了其參與的可能性；三則在于民眾發(fā)表意見的途徑太過狹窄，很多人沒有機會上網，即便上網也很少會關注這些官方網站，因此，僅通過官網征求立法意見，不是真正的“開門立法”。

當然，更重要的原因在于，由于征求意見本身流于形式，使得公眾意見并沒有獲得重視，在公眾心中留下了“有無意見一個樣”、“參不參與一個樣”的印象。再加之長久以來“關門立法”帶來的影響，人們（包括許多人大代表）不太信任“開門立法”的誠意。

解決“開門立法”遇冷，除了做好服務，強化宣傳之外，更重要的是在具體的立法過程中，真正實現(xiàn)對民意的尊重，讓民意訴求得到更好的實現(xiàn)與落實。

來源：《中國青年報》

『決算大幅超預算』應予以高度警惕

中央部門日前集中公開的2012年決算數據顯示，80多個中央部門2012年決算總額達9200多億元，超出2012年預算2200多億元。而且，這還不包括未公開的中央部門的決算。

建立現(xiàn)代財政預算制度的根本目的，是要讓政府預算成為“年度立法”，政府預算一旦經過立法機構批準，就成為立法機構對政府的授權以及政府對立法機構的責任狀，政府必須不折不扣地執(zhí)行。在預算制度的約束下，政府部門所花的每一分錢，都必須嚴格依據預算；預算執(zhí)行中如果需要有所變化（如超出預算），必須按法定程序經國家權力機關批準，否則就是財政違法甚至犯罪行為。

80多個中央部門決算大幅超過預算，財政決算幾乎脫離預算的約束，這是一種不正常的財政失范行為，絕不能成為見怪不怪的慣例。今后如果再有類似情況，須依法追究有關人員的責任，以維護預算制度的權威性和法律威力。

來源：《北京青年報》

人大監(jiān)督重在督辦貴在堅持

增強人大監(jiān)督實效，關鍵在于各級人大要強化督辦意識，完善督辦機制，形成督辦合力。

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也?！倍睫k跟掘井一樣，貴在堅持。人大監(jiān)督的效果，要反映在問題的解決上，而問題的解決不可能一蹴而就，需要一個過程，這就要求人大監(jiān)督必須認真進行跟蹤督辦，并建立相應的評價機制。對于有意拖延、推諉或頂著不辦的，適時運用詢問、質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督手段，直至問題解決。

加強跟蹤督辦應形成督辦合力，堅持依靠代表、依靠群眾，把人大監(jiān)督與新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來，讓人大監(jiān)督置于陽光運作之中。進一步密切與人大代表的聯(lián)系，廣泛聽取代表對跟蹤督辦工作的意見建議，可有針對性地組織代表參與跟蹤督辦的視察檢查、專題調研、列席常委會會議等活動，擴大代表對督辦工作的參與。同時，還要發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，把“改進工作和解決問題”作為輿論監(jiān)督的著眼點，建立與新聞單位的聯(lián)系互動制度，及時把跟蹤督辦情況向社會公開。

來源：《人民日報》