韓國轉型，為何能成功避免革命

□李鐵

韓國向民主政治的轉型，是一個政府與社會在互動中此消彼長直至勢力大體相當時互相妥協的過程。

“漢江奇跡”的黃昏

1960年代前的韓國是個十分貧窮落后的國家，人均GDP僅八十余美元，屬世界上最貧窮國家之列。但在1962-1976年間，樸正熙政府連續推出三個經濟發展五年計劃，使韓國經濟得到了持續高速增長，年平均增長率達9.5%，韓國經濟由此實現了第一次騰飛。這一發展速度被譽為“漢江奇跡”。

樸正熙政權執行的是政府主導型的市場經濟政策，依靠集權主義的官僚體制，通過權力高度集中，摧毀一切不利于經濟發展的障礙，大力扶持大型企業。

1979年10月，樸正熙被刺身亡。同樣通過“軍事政變”上臺的全斗煥延續了軍人獨裁，但同時也延續了經濟高速增長的勢頭。進入1980年代的韓國經濟繼續高速發展，一躍成為先進的工業國，實現了經濟的現代化。

這種高度集權、由政府推動的經濟發展模式，雖然對韓國的經濟起飛發揮了巨大作用，但其弊端也日益凸顯，成為經濟和社會進一步發展的障礙。

首先，集權就免不了腐敗。盡管樸正熙利用個人權威大力反腐，自己也盡量保持清廉，但由于缺乏系統的制度來制約權力，反腐效果微乎其微。全斗煥上臺后，集權統治有所強化，腐敗現象更是愈演愈烈。

除了腐敗，國家主導經濟開發與發展的模式也開始遭遇增長的瓶頸。

民主改革：政府與人民良性互動

在舊有的威權發展模式難以為繼的情況下，要求政治改革的呼聲越來越高。韓國社會普遍要求用多黨政治、民選總統來取代一黨政治和軍人專政。經濟自由化、政治民主化成為韓國1980年代以來社會改革的主旋律。

進入1980年代之后，韓國社會的民主化運動此起彼伏，不斷高漲，并在1987年達到最高潮。

在這樣的形勢下，韓國當局選擇了順應民主化的歷史潮流。1987年6月29日，被全斗煥指定為接班人的盧泰愚，發表了歷史性的八點民主化宣言。不久，這些原則被寫入1987年10月27日由全民投票通過的《大韓民國憲法》。這是韓國成立以來的第九個憲法文本，惟有這次，憲法代表了民主的勝利。

當年12月，順應歷史潮流的盧泰愚當選總統。1992年盧泰愚主動退出民自黨，將黨內大權交給金泳三，韓國徹底完成了軍政府向文人政府的順利過渡。

韓國為什么能避免革命

韓國的民主化轉型，只經歷了并不嚴重的社會動蕩，沒有經歷政權的斷裂，成功避免了革命，以極小的代價實現了由威權政治向民主政治的過渡，韓國是如何做到的？原因當然是多方面的：

首先，既得利益集團沒有死扛。

在全斗煥上臺初期，他對社會不滿仍然訴諸武力鎮壓。但全斗煥并沒有一直強硬下去，他清醒地看到，韓國舊有的經濟增長模式已經快走到盡頭，民主政治已經是韓國不可逆轉的潮流。

在1980至1983年間，韓國經濟增長率由5.2%升至11.9%，而通貨膨脹率由28.7%降至3.4%，這也給了全斗煥政府以信心，當局認為進行全盤改革并不會危及社會的穩定。

第二，反對者也覺得沒必要、不愿意走極端。

學生運動和工人運動通常是比較極端的派別，但在盧泰愚的民主宣言發布以后，這些極端勢力迅速被民眾所拋棄。過于熱衷運動的極端派別民眾黨角逐1988年和1992年國會議席時，已經很少有人愿意投他們的票。人們普遍覺得，在政府顯露出開明的誠意之后，激進的運動已經沒有必要。

1987年后，民眾運動開始逐漸被市民運動所代替。市民運動組織，比之前更注重關注細節的進步。多研究問題，少談主義，是市民運動與之前民眾運動的不同。這樣的轉向，表明韓國的社會運動越來越走向建設性，極端勢力基本退出了歷史舞臺。

第三，中產階級的穩定作用。

1980年韓國中產階級約占總人口的35%，1985年為40%-50%。中產階級受教育程度普遍較高，道德感及民主意識都很強，是全面改革的重要推手。

1987年6月9日，《韓國日報》曾對中產階級的政治意識作了一項民意調查，有85.7%的中產階級同意 “即使推遲經濟發展，我們也應促進人權”的命題。

然而，中產階級也有相當理性和保守的一面。他們是經濟發展的受益者，對秩序有相當的敏感性，一旦社會民主斗爭極端化，中產階級便會退出民主運動，這是其保守性的表現。

當然，必須補充的是，韓國成功的民主轉型也有特殊的外部環境的因素。首先背后有美國的強力存在，其次是對朝鮮之存在的忌憚。無論是當局，還是反對派，都知道不能搞過了頭。