當(dāng)前亟待突破的改革理論問題——基于566位專家學(xué)者的調(diào)查分析

人民論壇問卷調(diào)查中心

近一年來，人民論壇雜志多層次、多角度圍繞改革問題進行了深入探討，相繼推出了《當(dāng)前改革10大核心議題》（2012年3月下期）、《新政治觀探討》（2012年 10月上期）、《新改革動員令》（2012年12月下期）、《公眾內(nèi)心最關(guān)注最期待的改革究竟是什么？ 》（2013 年 1 月下期）、《中國“紅利家族”》（2013 年 3 月上期）等重點專題與調(diào)查，引起廣泛反響。

在策劃組織以上選題與相關(guān)調(diào)查過程中，我們深刻認識到，關(guān)于改革的各類觀點粉墨登場，爭議較多、缺乏共識，最根本的是因為很多問題在理論上認識不清，要想真正推進改革，需要在理論上明辨是非。一方面，無論是專家還是公眾，對改革的理解與認識及觀點各不相同，原因不僅在于其立場、身份的不同，更根本地在于各人所掌握的不同理論所致；另一方面，漸進式改革遭遇困境，處在“河中央”的中國改革，各種深層次的矛盾紛紛顯露，盤根錯節(jié)地聯(lián)系在一起，已經(jīng)很難分清純粹的經(jīng)濟問題、政治問題或是社會問題，改革實踐亟待創(chuàng)新理論的指導(dǎo)。

作為理論工作者，專家學(xué)者們對改革理論問題具有更專業(yè)的研究與更深刻的認識，他們認為哪些改革理論亟待突破？他們是如何看待改革理論創(chuàng)新的？圍繞以上問題，從2013年1月至4月，人民論壇編輯部聯(lián)合人民論壇問卷調(diào)查中心對國內(nèi)外566位專家進行了面訪、電話訪談、電子郵件采訪等不同形式的訪談、調(diào)查。

一、“四大鴻溝”阻礙改革理論創(chuàng)新

“您是否認同中國改革遭遇理論困境”？面對這一問題，51.1%的受調(diào)查專家認為“是”，32.4%的專家選擇“不是”，認為“不好說”的占16.5%。過半受調(diào)查專家認為中國改革遭遇理論困境表明推進理論創(chuàng)新的嚴峻形勢。梳理受訪專家學(xué)者意見，可以概括為“四大鴻溝”阻礙改革理論創(chuàng)新。

（一）頂層設(shè)計與基層實踐的鴻溝。當(dāng)前，不少地方和部門都強調(diào)改革創(chuàng)新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過，但來自既得利益者的阻力越來越大，一些改革被碎片化傾向更加凸顯。此外，一些領(lǐng)域的改革牽一發(fā)而動全身，涉及的范圍廣，利益關(guān)聯(lián)群體多，改革需要支付的成本高、難度大，單項改革效果逐步弱化，淪為“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的表象改革。解決表象改革、改革碎片化等現(xiàn)象，需要加強頂層設(shè)計，而頂層設(shè)計的缺乏，使頂層設(shè)計與基層實踐的鴻溝愈加明顯。

（二）口頭改革與行動改革的鴻溝?！翱陬^改革”常常表現(xiàn)為說一套、做一套，是指許多理論、方針政策只是掛在墻頭、說在嘴上，而不是去堅決地執(zhí)行落實，從而損害了制度的權(quán)威，使某些改革流于形式。

（三）制度設(shè)想與實際效果的鴻溝。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)前許多改革舉措的推出，具有良好的價值取向，目標設(shè)定也非常公正，但在實踐當(dāng)中的效果卻不盡如人意。這種制度設(shè)想與實際效果的嚴重背離，使改革理論創(chuàng)新困境加劇。

（四）理論滯后與實踐突進的鴻溝。在中國改革實踐當(dāng)中，一個最突出的現(xiàn)象就是，現(xiàn)有理論解釋不了當(dāng)前現(xiàn)實。如何解釋“中國奇跡”，如何認識中國獨特的體制優(yōu)勢，需要理論研究的不斷跟進。

二、當(dāng)前哪些改革理論難題亟待突破？

“您認為哪些改革難題亟待理論突破？”綜合全部專家意見與觀點，人民論壇問卷調(diào)查中心通過統(tǒng)計關(guān)鍵詞頻次的方式，得出當(dāng)前亟待突破的前八個改革理論難題，分別為：廉政改革，被提及（頻次）456次，列第一；非公有制經(jīng)濟發(fā)展，被提及432次，列第二；民主參與，被提及421次，列第三；國企改革，被提及408次，列第四；環(huán)境保護，被提及379次，列第五；簡政放權(quán)，被提及364次，列第六；市場經(jīng)濟體制，被提及323次，列第七；收入分配，被提及298次，列第八。

（一）廉政改革。廉政實踐有賴于廉政理論的指導(dǎo)，缺乏這種指導(dǎo)，反腐敗實踐就會成為“墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺”。由于腐敗的實質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，防止權(quán)力濫用的最好方法，就是加強對公共權(quán)力的制約。所以，廉政理論必須解決公共權(quán)力合法行使的問題。

（二）非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在我國的發(fā)展仍然比較普遍地面臨著“三難”和“六亂”的困擾。傳統(tǒng)的剝削理論構(gòu)成了非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的理論障礙。而要消除這一障礙，必須重新定義剝削并重新認識剝削與私有制的關(guān)系。把非勞動收入和剝削區(qū)分開來，把剝削與私有制區(qū)分開來，我們就能夠打破傳統(tǒng)觀念和思維模式對人們的束縛，使保護私有財產(chǎn)逐步成為全社會的共識，從而為進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展掃清思想上理論上的障礙。

（三）民主參與。社會利益的分化以及由此導(dǎo)致的社會意識多元化，激發(fā)了強烈的政治參與訴求，也給以“人民當(dāng)家作主”為特征的中國特色社會主義民主發(fā)展帶來了新的要求與挑戰(zhàn)。民主參與的理論與實踐進一步發(fā)展完善，需要從多方面突破，比如，增強公共事務(wù)的“透明性”，培養(yǎng)公民政治參與的意識和能力，以黨內(nèi)參與帶動社會參與，推動民主參與的全面發(fā)展等。

（四）國企改革。當(dāng)前，進一步深化國有企業(yè)改革已經(jīng)有較多的共識，但是，對于改革的目標方向、重點內(nèi)容和推進方式卻有比較大的分歧。因此，深化國企改革需要明確以下幾個理論問題：即國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下如何定位；國有經(jīng)濟需要布局在哪些“關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)”；國有資產(chǎn)資本化、證券化是否會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，等等。

（五）環(huán)境保護。當(dāng)人類歷史蹣跚進入20世紀中期時，地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機，人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。當(dāng)前社會科學(xué)的前沿研究，都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢，應(yīng)對環(huán)境問題（“天”）和資源問題（“地”）的嚴峻挑戰(zhàn)，維護“人”的尊嚴底線，亟待理論研究創(chuàng)新突破。

（六）簡政放權(quán)。按照公共管理理論，管理層越多，管理成本越高，管理效率越低。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者諾斯認為，發(fā)達國家的興起就在于國家對經(jīng)濟人的關(guān)系上從“政經(jīng)不分型”到“政經(jīng)保持距離型”這一根本轉(zhuǎn)變。因此，行政體制改革要以“有限政府”、“公共服務(wù)型政府”為目標，簡政放權(quán)，使政府從所有者和經(jīng)濟活動的直接管理人，向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變，處理好政府、市場和社會“三駕馬車”的關(guān)系。

（七）市場經(jīng)濟體制。促進社會主義市場經(jīng)濟的有效運行必須首先從理論上全面、系統(tǒng)地認識市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在規(guī)律、本質(zhì)與特征。搞改革不能脫離開社會主義制度，我們是搞與社會主義制度相結(jié)合的市場經(jīng)濟，所以要強調(diào)是“社會主義市場經(jīng)濟”。將“社會主義”加之于市場經(jīng)濟，不是畫蛇添足，而是畫龍點睛。搞理論創(chuàng)新不問“姓社姓資”，或曰突破“姓社姓資”的“障礙”，其結(jié)果，可能走向資本主義市場經(jīng)濟。

（八）收入分配。隨著西方市場經(jīng)濟理論的引入，我國理論界尤其是經(jīng)濟學(xué)界，盲目地接受了一些不利于勤勞致富的理論，形成了妨礙共同富裕的理論教條，如“劉易斯轉(zhuǎn)折點”理論、“倒U型”假說。那些來自于西方的市場經(jīng)濟理論教條不能指引我們共同富裕，我們必須在解放思想中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展理論創(chuàng)新。