打破利益集團對改革的阻礙

□鄧聿文

奧爾森指出，任何一個國家，只要有足夠長時間的政治穩定，就會出現特殊利益集團，它們就會對這個國家最重要的公共政策，越來越知道該怎樣操縱，懂得在操縱時怎樣找到好的理由。慢慢導致這個國家的體制、政策與組織，變成最符合特殊利益集團的安排，使得該國發展動力越來越被抑制。

具體到中國，以央企和地方政府為例。央企是通過三種作用方式實現有利于自身的收入再分配：一是免費或低成本使用土地礦產等資源；二是利用行政權力阻礙競爭，獲取壟斷租金；三是國有銀行體制和對利率的管制保證央企能以低成本獲取銀行貸款。

地方政府則以快速城市化進程為契機，利用國有土地制度，通過土地財政模式獲取收益：一是掌控城市化進程中的土地供應，收取高額土地出讓金和各類型房地產稅收；二是在政府掌控的基礎設施建設中，通過合法或者非法的方式獲取經濟利益。

具體到中國，既得利益集團對中國社會和改革造成的危害如下：一是既得利益者使有利于社會整體和長遠利益的改革舉措出不了臺或延宕出臺，或者使已經實施的改革措施發生變異，成為維護其既得利益的工具。二是既得利益集團以特殊的權力身份，合法的政治決策參與，以巨大的政策影響力來達到和實現將公權力私有化之目的。三是既得利益者還損害經濟體制的整體有效性，導致經濟發展的不可持續。