秉一身正氣 懷兩袖清風——壽寧縣“五清工程”打造反腐倡廉新品牌

□繆淑秀 陳國琴

2011年以來，壽寧縣紀委以懲治和預防腐敗體系建設為中心，大力實施“清風文化、清晰權力、清廉鄉村、清正辦案、清新機關”的“五清工程”，積極打造“清風壽寧”反腐倡廉新品牌。

1、實施“清風文化”工程，深入開展反腐倡廉教育。圍繞黨風廉政教育“報刊有文、熒屏有像，街市有圖、舞臺有戲”的目標要求，不斷創新活動載體，拓展廉政教育渠道，努力營造尊廉、守廉、倡廉的社會氛圍。挖掘整理馮夢龍、張高謙等廉吏軼事和先進事跡，運用國家級非物質文化遺產北路戲排演《戴清亭》、《高山牧羊》等10多出具有地方特色的廉政折子戲，到各鄉鎮進行巡演。收集反映該縣人文、歷史、文化、風景等不同特色的精美圖片，融入廉政理念，制作成一批集思想性、藝術性、教育性為一體的廉政公益廣告；創辦“清風壽寧”手機報，開設廉政要聞、廉政動態、廉政漫畫、格言警句等欄目，定期向全縣副科級以上領導干部發送；此外，還以廉政賀卡、廉政書畫影展等為載體，創作了一批主題鮮明、創意新穎、生動活潑、制作精美的廉政文化作品。

2、實施“清晰權力”工程，不斷夯實源頭預防基礎。圍繞規范和制約權力運行，深入調查研究，積極探索加強干部監督管理的辦法和措施，不斷夯實源頭預防基礎。在全縣45個單位開展規范行政自由裁量權工作，共梳理行政執法依據1569項、依法確認行政執法職權4799項，通過認真編制職權目錄，繪制運行流程，建立透明制度，實現依法行政目標。先后制定出臺《建設工程項目監督管理規定》、《國有資產處置實施細則》，在工程建設、國有資產處置等敏感領域推行“陽光工程”。今年以來，共對29個建設工程項目實行“兩核兩查”，即對工程預結算造價進行審核監督，對建設期間因變更增加的造價和工程款撥付情況進行審查監督，為財政性投資項目審減資金1316.2萬元，審減比例達到10.61%，嚴肅了建設工程項目管理工作紀律，有效提高政府投資效益。

3、實施“清正辦案”工程，嚴肅查處違法違紀案件。堅持把嚴格依紀依法、文明辦案的要求貫徹到查辦案件的各個環節，做到有案必查、違紀必究、執紀必嚴。對一些重點部門、重點行業、重點領域的違紀案件線索進行摸排，發現問題及時糾正，并在建立健全長效機制上狠下功夫，堵塞漏洞。在查辦有重大影響的案件中，主要領導親自兼任調查組長，具體指導協調辦案工作，指揮、調度案件的查處。幾年來，每年辦結案數量與質量均保持平穩，實現了辦案質量、效率、效果的有機統一。創新工作思路，實行了信訪雙向承諾制、信訪三書制（信訪監督詢問書、信訪監督提醒書、信訪監督誡勉書），對黨員干部實行信訪監督與提醒教育。組建“女子信訪隊”，開展定期接訪、回訪、下訪活動，積極化解矛盾糾紛。兩年來，共發放信訪三書26份，誡勉談話8人，開展下訪活動36次、受理信訪件46件、解決37件。

4、實施“清廉鄉村”工程，扎實推進農村廉政建設。全面推行“村財鄉督、鄉財縣督”制度，不斷加強鄉村財務管理。修訂完善鄉鎮、縣直單位《班子議事制度》、《黨務、政務公開工作制度》、《財務管理制度》（即“三項制度”），每半年對鄉鎮開展一次專項檢查，不斷規范領導干部從政行為，進一步促成風清氣正的良好政務環境。推行“管理制度、記賬報賬、會計審核、建賬建檔、報表公開”五統一的“村財鄉督”管理模式，由各鄉鎮會計委托代理服務中心統一代理各村財務收支、會計核算和會計檔案等工作，實現對村集體資金管理使用的有效監管。在此基礎上，在監督、議事、公開三方面試行“三三”制，強化“三資”監管，全面落實農村“五要”工程。“村財鄉督”實行一年多來，反映村干部涉嫌經濟問題的信訪件同比下降13.9%，起到了源頭預防腐敗的作用，遏制了農村干部“多發病”的“病源”。

5、實施“清新機關”工程，努力鑄造廉潔高效隊伍。按照實用高效、因地制宜、勤儉辦事、適度超前的原則，逐步提高全縣紀檢監察工作科技含量。按照單項工作爭先進，整體工作創一流目標，將縣紀委機關、鄉鎮紀委、縣直派駐機構統一納入責任目標和績效管理工作體系，實行定期匯報、半年檢查，促進工作落實、效率提升。組織開展以“作風建設年”、“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”、學習貫徹《廉政準則》等主題教育活動，在加強人生觀、世界觀教育的同時，督促廣大紀檢監察干部嚴于律己、帶頭守紀、主動接受監督。每月舉辦一期“紀檢監察業務講壇”，由委機關領導干部結合自身工作經驗，開設專題業務講座，講授紀檢業務知識，增強年輕干部的履職能力，2011年以來，共開展專題講座17次，理論研討5次。

“五清工程”的實施，使該縣反腐倡廉各項工作取得了新成效，2011年，壽寧縣紀委黨支部被寧德市委評為先進基層黨組織，壽寧縣紀委監察局機關被評為省級文明單位。去年7月，壽寧縣紀委機關黨支部被省委評為“全省創先爭優先進基層黨組織”。