“減副”有賴深化用人體制改革

□吳學安

380余萬人口的蕪湖市竟然配備了11名副市長，大大超出一般職數。要知道，副職超編扎堆，很容易造成行政成本過高，同時導致機構臃腫，效率低下。不僅易產生“摩擦”、“內耗”，互相推諉、扯皮的局面，甚至滋生腐敗，引發激烈的官場斗爭，還占用過多的公共資源，加劇了財政負擔與社會不公。

由于國內目前沒有明確的政府“超編”標準，地方各級機關的編制及領導職數基本上都是地方自己說了算，從而導致冗官冗員、機構膨脹，尤其副職泛濫現象十分嚴重。現在問題是，如此龐大的行政團隊不僅增大行政成本，過度耗費納稅人的血汗錢，而且暴露出干部任用機制的無序和人事編制管理的混亂。尤其是如此龐大的行政團隊，極易衍生如下弊端：一是拍板環節增多，遇事扯皮推諉；二是爭權奪利，工于內耗，由此造成的后果可謂相當嚴重。

早在2009年初，中組部、中編辦就下發了《關于規范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》，全面啟動全國官員 “減副”。但目前“減副”到底誰勝誰負，猶未可知。而要改變這種局面，就必須對現行干部人事制度動大手術。“減副”既不能重蹈以往“名減實轉，以轉代減”的覆轍，更要有壯士斷腕的決心，不僅讓優秀干部能進能上，還要敢于讓被減副職下去，直到把最不稱職的官員逼至行政格局之外，如此“減副”才能“減”出實效。就目前情況，“減副”能否減徹底，有賴于官場“能上能下、能進能出”成為現實。而這不僅需要制度的構建，更要有一種遵從顯規則意識的官場文化的構建。