如何做好新農(nóng)村建設(shè)中的檔案工作

陳 利

（雞西檔案局 黑龍江 雞西 158100）

檔案事業(yè)是黨和國家的重要事業(yè),新農(nóng)村建設(shè)離不開檔案工作的支持與服務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措;是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求;是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù);是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力;是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ);是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式由投資拉動(dòng)型向需求帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。

一、做好新農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央作出的一項(xiàng)符合我國國情，符合人民意愿的重要戰(zhàn)略決策。開展此項(xiàng)工作既是我市建設(shè)富民強(qiáng)市，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑。如何構(gòu)建我市新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的檔案事業(yè)體系是新的歷史時(shí)期檔案工作的重要課題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對檔案工作提出了新要求，要積極探索檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新路子，圍繞三農(nóng)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村檔案工作制度，使農(nóng)村檔案工作走向制度化、規(guī)范化，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮檔案的作用，抓好農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)等涉及農(nóng)民檔案管理，維護(hù)農(nóng)民切身利益；做好農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)檔案工作,服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；做好農(nóng)村小城鎮(zhèn)擔(dān)案管理,服務(wù)于城市化建設(shè)；做好檔案利用服務(wù)工作，讓農(nóng)民及時(shí)了解黨和國家方針政策和農(nóng)經(jīng)信息。將檔案工作作為新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容之一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。檔案部門要抓住機(jī)遇，服務(wù)大局把為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)做為檔案工作的一項(xiàng)任務(wù)。檔案工作全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性的工作。新農(nóng)村建設(shè)中形成大量檔案資料，是新農(nóng)村發(fā)展的見證,也是村民，群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的重要見證，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的主題。

二、提高認(rèn)識,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是抓好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要基礎(chǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是黨的十六屆五中全會(huì)提高我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實(shí)施并完成這一重大歷史任務(wù)，是全黨、全社會(huì)共同責(zé)任檔案部門出于“對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想”高度責(zé)任。檔案部門如何使自身的工作貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，并在“三農(nóng)”工作中，充分發(fā)揮檔案在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是新農(nóng)村建設(shè)檔案必須首先解決的問題，檔案部門必須圍繞大局，服務(wù)中心，積極主動(dòng)投身于新農(nóng)村建設(shè)中，檔案部門有義不容辭的責(zé)任全面正確的記錄建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展過程，實(shí)實(shí)在在的為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)，才不辱使命．所以，從對歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度統(tǒng)一思想認(rèn)清做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要性。我們認(rèn)真研究及時(shí)介入，強(qiáng)化服務(wù)分類指導(dǎo)主動(dòng)服務(wù)的工作思路，對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作提出具體要求及歸檔范圍。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的全過程，作好檔案服務(wù)工作。切實(shí)做到思想認(rèn)識到位、工作服務(wù)到位，增強(qiáng)作好新農(nóng)村建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感。

三、做好新農(nóng)村檔案工作的對策

（一）深入開展檔案法制宣傳教育，提高各級對農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識。要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規(guī)不斷深入人心，全面提高農(nóng)村各級特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法治意識，增強(qiáng)對農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識，依法把它列入農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在人、財(cái)、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。農(nóng)村檔案工作作為村委會(huì)工作的組成部分，平時(shí)要加強(qiáng)管理，切實(shí)解決檔案安全保管、設(shè)備和人員等實(shí)際問題，積極為群眾提供利用服務(wù)。

（二）新農(nóng)村檔案工作要遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。發(fā)揮鎮(zhèn)、街道綜合檔案室的監(jiān)督指導(dǎo)職能，全面鋪開村級建檔，沒有條件的村，可以實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”的模式。村檔鎮(zhèn)管的模式即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位建立農(nóng)村檔案管理中心，在配齊機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施的基礎(chǔ)上，一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所有單位檔案徹底納入統(tǒng)一管理，另一方面結(jié)合當(dāng)前的村賬鎮(zhèn)管工作，把村級檔案也實(shí)行統(tǒng)一管理。相對地講，站、所、村的保管條件都不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨時(shí)都有散失的危險(xiǎn)。一些民營企業(yè)檔案，如果愿意寄存鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室也可以。這樣，既可以使檔案得到更安全保管，又可以使檔案資源得到整合。區(qū)檔案行政管理部門要傾斜指導(dǎo)力量，為鎮(zhèn)、街道一級提供檔案操作技能培訓(xùn)。

（三）圍繞“三農(nóng)”問題，指導(dǎo)農(nóng)民建立需求檔案。村級組織，農(nóng)民是檔案服務(wù)的主體，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中，要充分調(diào)動(dòng)各村和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，這是確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是開展專題調(diào)研，尋找規(guī)律。為了扎實(shí)開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，我們深入全市“百鄉(xiāng)千村”各點(diǎn)，察看各村檔案室及現(xiàn)狀，詳細(xì)了解文件材料的收集整理情況以及新農(nóng)村建設(shè)所涉及的內(nèi)容，從中尋找規(guī)律，把握共性，找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，決定把重點(diǎn)放在村級檔案資源基礎(chǔ)位置上，著力解決村級檔案室藏量少、結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容匱乏等問題。

二是落實(shí)措施，建立機(jī)制。針對我市村級檔案管理狀況和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)方針。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案歸檔范圍和整理管理的具體要求、主要收集范圍。主要收集范圍包括6 個(gè)方面：

1、建立農(nóng)村特色檔案，為農(nóng)民增收服務(wù)。特色檔案包括行政區(qū)域內(nèi)山林、土地檔案，轄區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目、景點(diǎn)、有升值潛力的古跡特色檔案；轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)檔案；農(nóng)產(chǎn)品身份檔案、科技信息檔案；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)信用檔案等。2、建立勞動(dòng)力檔案，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村管理，都具有長遠(yuǎn)意義。3、建立種植、養(yǎng)殖檔案，為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道。通過建立種植、養(yǎng)殖檔案，積極扶植農(nóng)民科學(xué)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。4、建立大病統(tǒng)籌檔案，為解決農(nóng)民看病難服務(wù)。5、引導(dǎo)農(nóng)民建立家庭檔案，使農(nóng)民在利用檔案的過程中實(shí)實(shí)在在的感受檔案的作用和價(jià)值。6、圍繞農(nóng)村中心工作，建立換屆選舉、土地確權(quán)等相關(guān)檔案，為農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)。

三是明確目標(biāo)，分步實(shí)施。是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的科學(xué)方法。我們充分認(rèn)識到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是一項(xiàng)長期而艱苦任務(wù)，必須明確目標(biāo)，分步推進(jìn)，既要有加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，也要認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)檔案工件的艱苦性。根據(jù)我市政村的現(xiàn)狀，確定試點(diǎn)，然后達(dá)到全部達(dá)到規(guī)范化，各個(gè)村細(xì)化優(yōu)秀和達(dá)標(biāo)兩個(gè)類別。通過新農(nóng)村建設(shè)檔案工作切實(shí)為“三農(nóng)”檔案工作，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)踐使我們認(rèn)識到：檔案部門在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面要有所作為，必須要切合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，每一個(gè)措施要符合廣大人民群眾的切身利益，每一階段任務(wù)要注重實(shí)際效果。

四、以點(diǎn)帶面，是深化新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的有效途

榜樣的力量是無窮的，農(nóng)民是最講實(shí)際的，只有讓他們看到檔案建設(shè)帶來的好處才能激發(fā)建檔的興趣和熱情。重點(diǎn)選擇檔案基礎(chǔ)條件好的村作為檔案試點(diǎn)，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，投入資金，建點(diǎn)中點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)新農(nóng)村檔案整體工作的發(fā)展。

通過典型引路，也能夠使我們在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層檔案實(shí)踐中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)情況，采取措施，及時(shí)解決工作中的問題。

總之，要以“三農(nóng)”服務(wù)為主線，充分發(fā)揮檔案部門作用，把中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求落到檔案工作實(shí)處，為農(nóng)村發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。