城鎮(zhèn)化建設(shè)差距在哪里——參加“西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高級(jí)研修班”學(xué)習(xí)體會(huì)

文Ⅰ蔡 江

（作者系德江縣人民政府副縣長 責(zé)任編輯/黃莎莎）

在組織的安排下，我作為貴州省的4名學(xué)員之一，于8月19日至31日參加了由上海展望計(jì)劃學(xué)院和浦東黨校聯(lián)合舉辦的“西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高級(jí)研修班”的學(xué)習(xí)。這次培訓(xùn)給我留下了深刻的記憶，收獲很大，感受很深。

新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里

黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念。通過本次學(xué)習(xí)，我首先明白了新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里。“新”在以人為核心的城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”；新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；新在集約、智能、綠色、低碳、有序的城鎮(zhèn)化；新在文化內(nèi)涵、特色突出、生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化?！靶汀笔墙Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)型，解決了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念問題。實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，必須堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；新型城鎮(zhèn)化既是擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口。我們應(yīng)該以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革創(chuàng)新，在更高起點(diǎn)、更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化不等同于“造城”，要有度、有序、有效推進(jìn)，不能脫離地方實(shí)際和城市發(fā)展一般規(guī)律。不只是圈地、蓋樓、造城，把農(nóng)民趕上樓房，把企業(yè)趕入產(chǎn)業(yè)園，把資金趕進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)；不只是占用了大量土地，借了大量資金，堆了大量混泥土和磚頭；更不是失地群眾多了，生存壓力大了，地方債臺(tái)高筑了，風(fēng)險(xiǎn)空前加大了。把城鎮(zhèn)化簡化為圈地“造城”，顯然不是以人為本，質(zhì)量高不起來，造福百姓和富裕農(nóng)民也就難以實(shí)現(xiàn)。

其次是明白了新型城鎮(zhèn)化的核心是規(guī)劃。規(guī)劃的前提是定位，定位的基礎(chǔ)是文化。只有把這三者有機(jī)地結(jié)合加以運(yùn)用，這個(gè)城鎮(zhèn)才有靈氣、才有吸引力、才能可持續(xù)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃為依據(jù)，著力增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。一方面，德江的小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須以“四高五鐵一港口一機(jī)場(chǎng)”這個(gè)總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)攬，與土地、交通、水利、用電等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。同時(shí)，每個(gè)小城鎮(zhèn)又要深挖地方特色文化和地域突出資源，把文化和資源符號(hào)做大、做強(qiáng)、做出個(gè)性品牌，建成一批綠色小城鎮(zhèn)、個(gè)性鮮明的特色小城鎮(zhèn)，把這些小城鎮(zhèn)串接起來形成一條特色旅游鏈和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

第三是城鄉(xiāng)一體發(fā)展。今年省里提出，以打造“綠色小鎮(zhèn)”為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主題，要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的大平臺(tái)、主抓手作用。綠色發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的潮流，被稱為繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后的“第四次革命”。貴州順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，以節(jié)能減排的硬指標(biāo)、生態(tài)建設(shè)的硬任務(wù)，來倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活，營造綠色環(huán)境，加快推進(jìn)物質(zhì)財(cái)富和生態(tài)財(cái)富共同增長的現(xiàn)代化。德江必須緊緊抓住城鎮(zhèn)化這班車，以綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全力打好生態(tài)牌，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，真正做到后發(fā)趕超、同步小康，實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村、綠色小鎮(zhèn)、山水城市、和諧社區(qū)、多彩德江”目標(biāo)。要通過“5個(gè)100工程”這個(gè)載體，把縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)民有機(jī)結(jié)合，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大內(nèi)需、刺激投資有機(jī)結(jié)合，把造城與就業(yè)、改善民生、提高群眾生活水平有機(jī)結(jié)合，最終加快實(shí)現(xiàn)全面小康。依托高速公路及鐵路過境煎茶的交通優(yōu)勢(shì)，加快煎茶省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過3—5年，基本建成煎茶交通樞紐型綜合示范小城鎮(zhèn)；依托高速公路、隋唐扶陽古城及萬畝茶園優(yōu)勢(shì)，通過3—5年時(shí)間，基本建成合興農(nóng)村休閑旅游和商貿(mào)物流型綜合示范小城鎮(zhèn)，做足綠色小城鎮(zhèn)文章；依托沙坨水電站蓄水、烏江白果坨國家濕地公園、烏江產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)，加快長堡、潮砥縣級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過3—5年，基本建成鄉(xiāng)村旅游和航運(yùn)物流示范小城鎮(zhèn)；高山憑借洋山河旅游開發(fā)，加快打造特色工藝品加工和商貿(mào)示范小城鎮(zhèn)等。

如何縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展差距

通過學(xué)習(xí)反思和對(duì)照審視貴州省、德江縣城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程，我們的差距在哪里?是理念的差距、思維的差距、創(chuàng)新的差距；是基礎(chǔ)設(shè)施的差距、配套政策的差距、資源配置的差距。

如何來縮小差距，首先是深挖政策，用活用足政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，第一要解決好資金投入不足的問題?？h、鎮(zhèn)要用好財(cái)政資金，千方百計(jì)擠進(jìn)發(fā)改部門的政策“盤子”，按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功”的原則，整合部門資源，集中投入；引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要經(jīng)營好無形資產(chǎn)，充分利用市場(chǎng)的無形之手，盤活地上、地下空間、市政、環(huán)衛(wèi)、廣告和綠化資源，積極探索商業(yè)開發(fā)道路，走出一條以城養(yǎng)城、以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)的新路子；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，大力培育商貿(mào)集散、物流產(chǎn)業(yè)，要突出抓好錢家火車物流園、烏江黃金水道物流園建設(shè)，追趕工期，加快進(jìn)度建成倉儲(chǔ)用房和安裝集裝箱裝卸設(shè)備，迅速引進(jìn)全國知名物流企業(yè)入駐，并充分利用綠色、環(huán)保、無污染農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，把德江傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌向商品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升，形成一批有影響力的大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，全方位帶動(dòng)縣城和全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要把項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備、招商引資同步跟上，通過項(xiàng)目推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。總體上，要以開放的思維和途徑，通過多渠道壯大小城鎮(zhèn)建設(shè)資金源。其次是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念。不好高騖遠(yuǎn)，充分做足“綠色”、“文化”、“特色”文章，把儺文化、烏江文化、扶陽古城、邊貿(mào)集鎮(zhèn)、交通樞紐等資源做足，不再一味地劈山、填河變通途，而是因地勢(shì)、河流、森林打造“城在山中、山在城中，城在林中、林在城中”，堅(jiān)持不懈的走打造“小而精、小而美、小而富、小而特”的小城鎮(zhèn)建設(shè)路子。三是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。大力施行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。加快把省政府下放到縣的行政審批權(quán)完全授權(quán)下放到煎茶、合興、長堡、潮砥等一批具有示范帶動(dòng)，基礎(chǔ)條件好的小城鎮(zhèn)，讓其充分自主，便于公共資源在鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域的自由合理配置，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)工作方式方法創(chuàng)新，達(dá)到“以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面”成效。四是普遍發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加快全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)速度，把聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要國道、城際大道、二級(jí)路力爭3年內(nèi)全面拉通，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)時(shí)空距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生活等方面的互動(dòng)融合。重點(diǎn)加快完善煎茶、合興、長堡、潮砥以及高山、復(fù)興、楓香溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善速度，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提前過上“城市讓生活更美好”的生活，帶動(dòng)全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終要讓全縣人民群眾享受城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。五是以新理念推進(jìn)保障性安居工程。加快縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快戶籍制度改革，用足用活保障性安居工程、生態(tài)移民這個(gè)資源，在住房分配上，著重解決進(jìn)城農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人住房需求問題，讓這部分群眾在城市有歸宿感和安全感，增進(jìn)他們的主人翁意識(shí)，共同為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量，增進(jìn)城市人氣、活力和生命力。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的德江，因交通、能源等原因沒有趕上工業(yè)化這班車，現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超，就必須要緊緊抓住城鎮(zhèn)化這班車。我將把這次學(xué)習(xí)的理論與地方實(shí)際結(jié)合起來，走綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，讓城鎮(zhèn)化惠及我縣54萬人民群眾，讓全縣人民真正享受到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的實(shí)惠。