打造新機制 促進“四轉變”

■中共永濟市委常委、紀委書記 孫中全

黨的十八大報告提出，要大力推進生態文明建設，節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理。在2012年開展的打擊非法、違法采礦行為專項整治行動中，永濟市積極探索構建生態文明制度新模式，創新監督檢查機制，不斷促進整治行動的深入開展。結合各部門、各階段、各方面的工作，就如何切實履行好紀檢監察機關職責，確保專項整治行動取得成效，我對此進行了較為深入的思考。

宣傳獎勵，促進監督力量由“少”向“多”轉變

在專項整治工作中，參與部門形成了強烈的共識，就是僅僅依靠少數相關職能部門和工作人員對私挖亂采進行監督整治，可以說是杯水車薪。永濟市共有石料開采企業、石料加工企業、水洗砂生產企業108家，零散分布在沿山地帶，方圓百余里，而相關部門專兼職監管人員攏共才有10余人，這些人還要同時監管其他行業，監督力量明顯偏“少”。針對這種情況，我們認為必須發揮廣大群眾的作用，如果做好宣傳引導，把沿山村莊的3萬多名群眾動員起來，監督力量就會發生“大增長”。因此，我們通過宣傳引導和獎勵舉報等措施，極大地調動了群眾參與專項整治行動的積極性，短短一個多月時間，群眾舉報非法開采、生產案件4起，相關部門迅速出動，堅決打擊，兌現獎勵，回應了群眾的熱情，促進了私挖亂采整治行動的深入開展。

注重公開，實現監督目標由“迷”向“清”的轉變

從以往紀委接待群眾來訪的情況看，群眾的監督所得到的信息有時是零散的，沒有真憑實據，甚至是通過猜測和推斷得出結論，往往起不到應有的監督效果。在專項整治行動中，我們把專項治理工作各部門的職責、內容、程序、辦法及掌握渠道信息予以公開，編印“永濟市打擊非法違法采礦行為專項整治行動工作手冊”發放到職能部門和群眾手中，提高了群眾監督的針對性和實效性。

部門聯動，促進監督執法由“分”向“合”的轉變

鑒于政府職能分工的現狀，一次整治行動往往涉及多種職能的交織，只有開展聯合執法實施部門聯動，才能確保整治工作的效果，我們要求各部門從專項整治的總體目標出發，淡化部門色彩，進行職能整合，形成齊抓共管的態勢。

“三個配合”實現多部門合體。一是縱向配合，構建部門間“5+2”雙重監督檢查網，由國土、治超、工商、安監、環保5個部門組織5支隊伍，分別牽頭巡查；政府辦督查科、監察局對上述5部門巡查情況進行監督核查，確保信息準確不失真，防止失控漏管。二是橫向配合，加強鎮街轄區之間的溝通配合。三是上下配合，做好政府和民間組織的互動，通過政府和民間組織的雙重保護，杜絕私挖亂采、破壞環境的現象。

“三個捆綁”實現全方位監管。一是“源”和“流”捆綁，制定礦山開采企業供應和配送原料的制度和辦法。二是“票”和“車”捆綁，測算票證和電量之間的合理比例關系。三是“電”和“料”捆綁，把好用電關。

“三個監管”實現多角度切入。一是時間上的監管。做好全天候、無間歇的監管，尤其是在晚上、雙休日、五一、十一、春節等節假日以及特殊氣候條件下的監管，做好其他方面的一些空檔監督，以“車輪戰”和“回馬槍”應對“游擊戰”。二是空間上的監管。要求相關部門和工作人員深入基層，在車輛無法到達的情況下就步行，逐個山谷、逐個溝道、逐個村莊，開展深入細致全面的地域排查，確保整治工作無死角無盲點。三是環節上的監管。將開采、加工、運輸、經營等環節，細化為10余個程序，每個程序提出具體工作標準、紀律要求，確保整治工作全面深入，收效明顯。

嚴字當頭，促進監督效果由“短”向“長”轉變

盜采活動有很大的“機動性”，調查取證比較困難，會使盜采者得不到應有的懲罰，使群眾產生猜疑和不理解，導致舉報熱情降低，影響監督查處的長期效果。經過認真研究，不斷總結，我們采用了“三嚴”的有效辦法。一是嚴格取締，徹底取締45家無證照礦產品加工企業，使盜采石料的無處加工，從而使盜采活動因“下游加工鏈條”斷裂而終止。二是嚴肅追究，對在整治工作中失職的相關單位和個人嚴格責任追究，擠壓說情空間，確保責任落實到位。三是嚴厲打擊，對各種非法制造使用民爆物品、非法私挖濫采等行為發現一起，偵結一起。這些舉措使整治工作由短期整治轉向了長期防控的軌道。

整治工作還產生了良好的“連鎖反應”和社會效應，促進了安全、環保、治超等方面工作的開展。2012年，永濟市榮獲全省治超先進市、運城市安全生產先進市等系列榮譽，交通事故和事故死亡人數也明顯低于往年，加強專項整治建設生態文明，在推進和諧社會增強群眾福祉中顯示出強大的生機和活力。