突出重點項目 實施分類管理 不斷提升農村“三資”管理水平

■中共陽曲縣委常委、紀委書記 薛運中

近年來，結合本地實際，陽曲縣突出重點項目，實施分類管理，有效地加強了農村集體“三資”管理，較好地推進了農村黨風廉政建設。

健全管理機構，完善管理制度

一是在鄉村兩級建立管理機構。鄉鎮設立了由鄉鎮長任組長，政府相關領導及部門負責人任副組長，各村委主任任成員，農經站長任領導組辦公室主任的鄉鎮農村集體“三資”管理領導組。鄉鎮農經站負責對本鄉鎮農村集體“三資”進行監督管理，組織本鄉鎮農村集體“三資”清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作。各村所有“三資”的購置、使用、處置都由村黨支部會議、村民委員會會議、黨員代表會、村民代表會（黨員大會、村民會議）集體研究決定，村級干部個人無權決定。二是完善“三資”管理制度。2009年以來，先后出臺了《陽曲縣農村財務委托代理實施辦法（試行）》、《陽曲縣農村集體資金資產資源管理辦法》等十項農村集體“三資”管理制度。各村根據實際分別完善出臺了《往來款項管理制度》、《固定資產管理制度》、《資源性資產發包租賃制度》等“三資”管理方面的制度654件。所有出臺的規章制度都在兩委會和黨員大會、村民代表會議上公開宣讀，會議通過后向全體村民進行了公示，使全縣農村集體“三資”管理有章可循、有規可依。

實行委托代理，強化“三資”管理

陽曲縣2009年下半年開始推行農村“三資”委托代理制度，并且一次即在全縣10個鄉鎮124個行政村實現全覆蓋。全縣成立了10個鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心（下稱代理中心），配備業務會計32名、村報賬員123名。簽訂“三資”委托代理協議后，我縣以“嚴格程序，強化手續，保存檔案，杜絕后患”為指導思想，強化了對接工作：一是統一結賬移交，二是統一簽章備案，三是統一清理現金，四是統一清理債務。全縣農村集體“三資”實行委托代理后，將民主決策、民主管理、民主監督引入“三資”管理全過程、各環節，“三資”管理嚴格規范。

組織清產核資，夯實管理基礎

以2010年5月31日為基準日，以村集體所有的包括土地、林木（含林地）、“四荒”、水面、礦產、文物旅游景點等資源性資產在內的“三資”為對象，從2010年6月開始組織了全縣農村集體清產核資。為防止走過場，規定凡未經清產核資登記入賬的資產和未經清產核資記入臺賬的資源，一律不得動用、出借、承包、租賃、拍賣、入股、投資、開發、處置，否則一律追究村黨支部書記、村委主任的責任。經過清產核資，摸清了家底，維護了集體資產安全完整，同時各村集體“三資”都達到賬實相符，為嚴格管理奠定了堅實基礎。

突出重點項目，深化資金管理

一是在支出審批程序中引入了民主機制。不論是辦理報銷，還是賒賬墊支，均須村報賬員、村民小組長、理財小組組長、村委主任、村支部書記簽章，一件事支出5000元以上資金的審批還必須提供“兩委會”、“兩議會”會議記錄。二是賒賬與墊支事項必須進行會計處理。三是對不良管理費用項目實行最高限額控制制度。四是嚴格大額開支集體研究制度。五是農村集體庫存現金實行封閉式管理。六是創新了村務公開。

為便于農民群眾監督“三資”管理情況，我們從2010年起對村務公開欄格式與內容進行了統一調整，使公開的財務收支信息完整化，解決了公開不真實問題；村務公開欄財務部分按照二級會計科目設計了24個收入項目和29個支出項目，輔之以必要的文字說明，解決了農民群眾看不懂的問題；把與村集體財務收支相關的資金來源與資金運用情況納入公開范圍，便于村民了解與財務收支緊密相關的資金的來龍去脈；取消了已經過時和群眾不關心的村務欄目，增加公開了當前農村發生的重大村務事項和現階段村民關心關注的退耕還林、糧食直補、集體資產租賃拍賣、土地補償費、低保、工程建設等敏感性事項；把低保對象、救災救濟對象、計劃生育對象等欄目分別按照享受花名、結扎上環花名公開，明顯提高了公開透明度。為了彌補定期公開不及時的局限性，還加大了即時公開力度。所有定期公開、即時公開內容均在陽光農廉網公開，村民在任何有網絡的地方都可以點擊查閱他們關心關注的財務收支事項與資產、資源信息，這樣最大程度地給了村民村務事項監督權。

加強審計監督，提高制度執行力

一是強化了農村集體財務收支審計，特別是圍繞村級換屆，采取鄉鎮農經站異地交叉審計、推磨式審計辦法，既節約了審計費用支出，又鍛煉了“三資”監管隊伍，還增強了審計效果。二是為保證農村集體“三資”管理制度得到不折不扣的執行，建立了責任追究制度。對不按規定辦理“三資”購置、使用、處置、報損事項的，追究村委主任責任。對農村集體“三資”沒有嚴格管理或者不負責任造成農村集體“三資”損失在5萬元以下的，追究保管人員和村委主任的責任；損失5萬元以上的，追究鄉鎮農經站長的責任。村集體發生固定資產丟失或者人為損壞，如果不能查明原因或者沒有公認的客觀原因，由保管人員與村級主干共同負責包賠該固定資產賬面原價的50%。

建立“三資”檔案，提升管理水平

陽曲縣從2012年4月起在全縣鄉、村兩級推行了“三資”檔案建設。鄉級檔案分農村政策法規、會計委托代理、村級“三務”公開、農村“三資”管理、農廉網絡建設、村級干部審計六個專柜。村級檔案分會計委托代理、村級“三務”公開、農村“三資”管理、農廉網絡建設四類專卷。全縣鄉鎮級目前建立涵蓋會計委托代理協議、印簽備案、經濟合同、“三務”公開、清產核資、土地臺賬、審計報告等重要文件檔案在內的“三資”檔案2725卷，村級建立1214卷，規范了“三資”檔案管理，提升了管理水平。

實施重點項目分類管理以來，可以說取得了良好的社會效果。一是維護了農村集體“三資”安全完整。通過加強“三資”管理監督，避免了集體“三資”損失。二是增強了農村干部的廉潔意識。通過加強“三資”管理監督，提高了村級“三務”事項管理透明度，村民、黨員、村級干部多層次相互監督，增強了村干部的廉潔自律意識和接受群眾監督的自覺性。村兩委班子能夠協調辦事，形成合力，團結一致共謀全村發展。三是避免了農民群眾盲目上訪。“三資”管理監督明確了管理制度，規范了村干部行為，還了干部清白，給了群眾明白，避免了村民因不能參與村務管理、知情權得不到保障而盲目上訪的社會問題。四是推進了農村“三資”管理制度建設，可以說取得了良好的經濟和社會效果。