準(zhǔn)確定位 健全機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管——充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組在專項(xiàng)檢查工作中重要作用的幾點(diǎn)思考

■ 省中小企業(yè)局紀(jì)檢組組長 閆龍江

成立派駐紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組是我省紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大改革和創(chuàng)新。經(jīng)過近一年的實(shí)踐，聯(lián)組的管理體制更加科學(xué)，工作機(jī)制更加有效、充滿活力。特別是按照省紀(jì)委監(jiān)察廳的部署和要求，聯(lián)組開展了一系列專項(xiàng)檢查工作，都取得了較好成效。下面結(jié)合我們的工作實(shí)踐，談一談派駐紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組在專項(xiàng)檢查工作中的作用及一些和思考和體會(huì)。

一、聯(lián)組在專項(xiàng)檢查工作中的職能定位

目前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的監(jiān)督檢查任務(wù)都很多，一些政府部門也要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與到他們的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作中，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作人少事多的矛盾更加突出。我們認(rèn)為，聯(lián)組的專項(xiàng)檢查的職能定位，必須以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，做到依法監(jiān)督，履職到位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭的監(jiān)督檢查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是涉及中央重大決策部署或地方黨委政府的重大決策部署及上級(jí)交辦的重要任務(wù)。對(duì)一些專項(xiàng)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)組的專項(xiàng)檢查工作，應(yīng)該是督促有關(guān)部門和單位履行好職責(zé)，而不是代替他們履行職責(zé)。所以，聯(lián)組職能定位一定要明確，以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。我個(gè)人認(rèn)為，聯(lián)組的專項(xiàng)檢查工作，要納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減輕紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繁重的任務(wù)，與其他工作，如糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、查辦案件、行政問責(zé)、績效評(píng)估、責(zé)任制檢查考核等工作統(tǒng)籌安排，緊密相連，突出部門行業(yè)專業(yè)重點(diǎn)，發(fā)揮好聯(lián)組比較了解部門工作的優(yōu)勢，特別是在一些特定領(lǐng)域更好地發(fā)揮聯(lián)組的職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門和行業(yè)的一些深層次問題。

二、聯(lián)組開展專項(xiàng)檢查的基本思路思考

開展專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查是一項(xiàng)長期任務(wù)，特別是聯(lián)組獨(dú)立承擔(dān)專項(xiàng)檢查任務(wù)后，需要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平，著力建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，形成與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“無縫銜接”的工作機(jī)制，使聯(lián)組的工作在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮重要的“環(huán)節(jié)”作用。

當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題，在一些地方和部門仍比較突出，形式主義、官僚主義、落實(shí)不力等問題在少數(shù)地方和部門不同程度地存在，有的干部庸懶散問題嚴(yán)重，這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。聯(lián)組人員長期工作生活在駐在部門，具有對(duì)駐在單位深入了解的優(yōu)勢，因此，聯(lián)組對(duì)有關(guān)部門的專項(xiàng)檢查，有利于督促部門理清自身職責(zé)，改進(jìn)日常管理，推動(dòng)建立抓落實(shí)的工作機(jī)制，降低行政成本，提高行政職能，督促部門、督促干部隊(duì)伍提高責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，盡職盡責(zé)地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)建設(shè)人民滿意政府。具體來講，要著力建立健全三個(gè)方面的機(jī)制。

第一，圍繞中心，服務(wù)大局，建立健全及時(shí)跟進(jìn)機(jī)制

如何確定監(jiān)督檢查任務(wù)，是開展專項(xiàng)檢查工作的首要問題。確定任務(wù)，最重要的是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，這是紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作必須遵循的重大原則，這些工作主要包括：一是涉及重大決策、重大活動(dòng)，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府高度重視的工作；二是涉及廣大人民群眾切身利益，社會(huì)各界高度關(guān)注的工作；三是涉及部門和單位多，對(duì)組織協(xié)調(diào)要求高的工作。對(duì)以上三類工作，聯(lián)組發(fā)現(xiàn)問題要迅速啟動(dòng)檢查程序，及時(shí)作出安排。

開展專項(xiàng)檢查，重在及時(shí)。聯(lián)組要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，及時(shí)掌握國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握中央省委省政府的決策部署，緊緊圍繞中心任務(wù)、改革發(fā)展穩(wěn)定的重要工作、國計(jì)民生的重大工程、國內(nèi)外廣泛關(guān)注的重大活動(dòng)等，及時(shí)確定監(jiān)督檢查任務(wù)。聯(lián)組在確定專項(xiàng)檢查時(shí)，要緊密結(jié)合聯(lián)組各部門業(yè)務(wù)工作實(shí)際，找準(zhǔn)監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)組專項(xiàng)檢查的針對(duì)性和主動(dòng)性。

第二，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

聯(lián)組的專項(xiàng)檢查工作，必須在省紀(jì)委監(jiān)察廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，遇到問題，需要采取重要措施時(shí)，要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。建立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)聯(lián)組單位相應(yīng)專業(yè)人員組建檢查小組分工負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)，搞好工作分工。既要防止檢查工作不到位、出現(xiàn)盲區(qū)，又要避免多頭檢查和重復(fù)檢查。

第三，規(guī)范程序，精心實(shí)施，建立健全科學(xué)運(yùn)作機(jī)制

專項(xiàng)檢查工作是一個(gè)隨形勢和任務(wù)而發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，要求聯(lián)組不斷創(chuàng)新檢查方法，健全工作制度，努力提高專項(xiàng)檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。目前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)檢查工作一般按照這樣幾個(gè)步驟來進(jìn)行：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)；二是確定工作方案和階段性工作安排；三是制發(fā)有關(guān)政策性規(guī)定；四是組建檢查組開展檢查；五是匯總檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改通知督促整改；六是匯總案件線索，發(fā)函轉(zhuǎn)交有關(guān)地方、部門處理；七是梳理檢查中各方反映的意見建議，轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究解決；八是會(huì)同有關(guān)部門研究問題發(fā)生的深層次原因，提出通過改革和制度建設(shè)加以解決的意見，等等。這些步驟是基本的工作流程。客觀上講，目前聯(lián)組沒有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性，我認(rèn)為，其中有幾個(gè)方面聯(lián)組要特別注意：

一要制訂好工作方案。在準(zhǔn)確把握政策、深入調(diào)查研究和進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，充分與業(yè)務(wù)主管部門溝通，制訂好專項(xiàng)檢查工作的總體方案，明確監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、基本要求和實(shí)施步驟，規(guī)范檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間安排，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和可操作性，確保檢查工作有計(jì)劃、有秩序地開展。

二要深入動(dòng)員部署。由于聯(lián)組人員來自不同單位，要凝聚到一起開展工作，就需要采取多種形式，進(jìn)行思想動(dòng)員，宣傳專項(xiàng)檢查的重要意義，增強(qiáng)檢查人員的自覺性、主動(dòng)性。

三要完善工作制度。完善工作制度，以規(guī)范性保證權(quán)威性。這對(duì)于提高聯(lián)組專項(xiàng)檢查工作實(shí)效非常重要。重點(diǎn)建立健全三個(gè)方面的制度：一是重大事項(xiàng)報(bào)告制度。明確在哪些情況下，檢查組、下級(jí)小組和成員必須請(qǐng)示、報(bào)告，防止自作主張、擅自行動(dòng)。二是溝通聯(lián)系制度。及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題、有關(guān)意見建議以及重要輿情等情況，保持信息渠道暢通。三是工作銜接制度。加強(qiáng)各有關(guān)方面之間的工作聯(lián)系和工作磋商，特別是完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，對(duì)檢查的一些重要環(huán)節(jié)，如檢查的立項(xiàng)報(bào)批、發(fā)現(xiàn)問題簽字認(rèn)可、問題督促整改等，都應(yīng)當(dāng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)的文書格式。

四要突出檢查重點(diǎn)。主要是加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)、干部履職、項(xiàng)目建設(shè)和資金管理這四個(gè)方面的檢查。對(duì)不同階段檢查的重點(diǎn)也各不相同。初期：強(qiáng)化事前預(yù)防，重點(diǎn)要督促各有關(guān)方面統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，抓好任務(wù)分解和建立責(zé)任體系，開展合規(guī)性審查等。中期：強(qiáng)化事中控制，重點(diǎn)要檢查各有關(guān)方面工作措施是否符合有關(guān)規(guī)定，工作進(jìn)度是否達(dá)到要求，并通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)并糾正問題。后期：建立健全長效機(jī)制，重點(diǎn)要評(píng)估政策落實(shí)效果，鞏固和發(fā)展已取得的成果，督促建立健全落實(shí)政策的長效機(jī)制。

五要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，通過駐點(diǎn)檢查、重點(diǎn)抽查和實(shí)地檢查、督促自查等方式，制定工作表格、建立工作臺(tái)賬等方法，掌握第一手材料，獲取真實(shí)情況，把工作做深、做細(xì)。要把傳統(tǒng)檢查方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，積極探索運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)代信息科技手段的現(xiàn)成影像資料，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控的影像資料檢查，提高檢查的質(zhì)量和效率。現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)具有剛性約束、實(shí)時(shí)監(jiān)控、公開透明、嚴(yán)密精細(xì)等特點(diǎn)和優(yōu)勢。把信息技術(shù)引入監(jiān)督檢查中，搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)，提高科技含量，能夠解決制度和程序落實(shí)不力、監(jiān)督檢查不全面不深入、人為因素干擾等問題，是提高工作質(zhì)量和效率的重要方式。

三、聯(lián)組進(jìn)行專項(xiàng)檢查要處理好的幾個(gè)問題

聯(lián)組是個(gè)新生事物，在個(gè)別受檢查者心里，對(duì)于聯(lián)組的定位還不十分清楚，存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)待聯(lián)組的態(tài)度不像對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。如果聯(lián)組的檢查工作開展不到位，就會(huì)直接影響聯(lián)組職能作用的發(fā)揮。

我個(gè)人認(rèn)為，發(fā)揮好聯(lián)組在專項(xiàng)檢查工作中的作用，還要注意處理好以下幾個(gè)問題：

第一，要把勇于和善于發(fā)現(xiàn)問題作為第一位的職責(zé)。由于聯(lián)組人員與駐在部門有諸多具體聯(lián)系，在相關(guān)專項(xiàng)工作檢查中，駐在人員具有對(duì)深層次情況比較了解的優(yōu)勢，但同時(shí)思想顧慮也比較多，檢查工作客觀上存在不少思想障礙。因此，聯(lián)組要建立健全與駐在部門主要責(zé)任人溝通制度，在省紀(jì)委監(jiān)察廳的安排下展開工作，樹立勇于和善于發(fā)現(xiàn)問題是第一位的職責(zé)觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)工作，推進(jìn)整改。

第二，推動(dòng)部門和行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。現(xiàn)實(shí)中，一些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管不到位，往往是政策措施貫徹落實(shí)不力的重要原因。聯(lián)組的專項(xiàng)檢查可以直接推進(jìn)駐在單位的工作落實(shí)，但不能越俎代庖。推動(dòng)決策部署貫徹落實(shí)，不僅需要組織專門力量集中檢查，更需要各有關(guān)部門和行業(yè)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。在專項(xiàng)檢查中，要通過對(duì)部門和行業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)情況的檢查，督促他們依法履職盡責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，提高履行職責(zé)的意識(shí)和水平。

第三，處理好內(nèi)部檢查與外部檢查的關(guān)系。內(nèi)部監(jiān)督具有直接、深入的特點(diǎn)，而外部監(jiān)督則具有主體獨(dú)立、視覺廣泛的優(yōu)勢。聯(lián)組內(nèi)的紀(jì)檢組對(duì)駐在部門比較了解，具有對(duì)駐在部門內(nèi)部監(jiān)督檢查的職責(zé)；同時(shí)又整合了各紀(jì)檢組的力量，超脫了駐在部門，具有了外部監(jiān)督檢查的職能。因而，聯(lián)組具有把兩者結(jié)合起來的優(yōu)勢.發(fā)揮好這兩個(gè)優(yōu)勢，聯(lián)組的專項(xiàng)檢查才會(huì)更加具有公信力。