創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力——赴四川省雙流縣掛職鍛煉的感受和思考

■楊曉波

（作者系高平市市長、市委副書記）

去年，受省委組織部指派，我到四川省雙流縣掛職鍛煉。我以“帶著問題去，帶著答案回”的想法，走基層，下一線，扎扎實(shí)實(shí)調(diào)研學(xué)習(xí)了雙流縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。半年多，感受極深，震動極大。也為做好自己的工作倍添信心、倍增勇氣！

雙流縣地處成都平原腹地，是四川省打造的天府新區(qū)的核心區(qū)域，地域面積1032平方公里，轄18個鎮(zhèn)、6個街道辦事處，人口94.2萬。多年來，雙流縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)以“西部第一，全國一流”為目標(biāo)，堅持按既定的統(tǒng)一規(guī)劃推進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展，建設(shè)成新能源裝備制造、新型電子信息、航空樞紐服務(wù)及制造維修等“三大千億級產(chǎn)業(yè)集群”，且不斷集聚全國乃至于世界級高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的產(chǎn)業(yè)航母，連續(xù)16年位居四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十強(qiáng)縣”榜首，全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)排名在5年間向前躍升了23位，5年間共引進(jìn)項(xiàng)目1676個，其中億元以上的重大項(xiàng)目92個，已經(jīng)成為西部地區(qū)最富發(fā)展活力、最具投資潛力的地區(qū)之一，用“雙流速度”、“雙流效應(yīng)”創(chuàng)造了影響全國的“雙流模式”。總結(jié)起來，雙流的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該是：在解放思想的基礎(chǔ)上，堅持不懈地創(chuàng)新思維、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新工作。

創(chuàng)新推動了解放思想

雙流縣的發(fā)展緊扣著時代的脈搏。改革開放以后，雙流人以解放思想為前提，敢于突破舊有思維定勢，敢于打破束縛人的條條框框，大膽創(chuàng)新，大膽前行，開辟了雙流科學(xué)發(fā)展的新境界。

1992年，借助鄧小平南方談話的東風(fēng)，雙流喊出了“今天借你一碗水，明天還你一桶油”的口號，確定了工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)惠政策和高效服務(wù)招引客商，成功建立省級西航港開發(fā)區(qū)。2003年，雙流總結(jié)沿海發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出并實(shí)施了“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中”的三個集中，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化闖出了一條新路，形成具有典型示范意義的“雙流模式”。2007年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)成都市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，雙流的興隆鎮(zhèn)瓦窯村率先啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“長久流轉(zhuǎn)”的改革試點(diǎn)，成為黨的十七屆三中全會確定的農(nóng)村土地政策的最先踐行者。這三個時間節(jié)點(diǎn)，說明了雙流在解放思想上的一脈相承，在與時俱進(jìn)上的承前啟后，在改革創(chuàng)新上的永無止境。現(xiàn)在，雙流又開始圍繞城鄉(xiāng)制度、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、主體“四個統(tǒng)籌”做文章，主動擔(dān)當(dāng)起新一輪探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，他們的新目標(biāo)是：“領(lǐng)跑中西部，挺進(jìn)前十強(qiáng)，全面達(dá)小康，基本現(xiàn)代化”。

創(chuàng)新破解了發(fā)展難題

雙流依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，破解了“錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里要”的發(fā)展難題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了源源不絕的動力。

多渠道破解土地難題。通過實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活了國有土地，從開始的一個行政村，擴(kuò)展到跨村、跨鎮(zhèn)的建設(shè)用地置換，有效緩解了城市建設(shè)用地的緊張局面；通過實(shí)行“聯(lián)建”政策盤活了集體建設(shè)用地，讓擁有宅基地使用權(quán)的農(nóng)民與社會投資方締約，在優(yōu)先為災(zāi)損農(nóng)戶修建住房的前提下，允許投資方在集體建設(shè)用地上從事符合規(guī)劃的投資、建設(shè)和經(jīng)營活動，打破了集體建設(shè)用地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)的壁壘；通過構(gòu)建市場機(jī)制盤活了集體農(nóng)用地，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為平臺，積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等流轉(zhuǎn)，既維護(hù)了土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，又加快了農(nóng)村資源的資本化步伐。

多元化籌集發(fā)展資金。前幾年，雙流抓住中央“4萬億”經(jīng)濟(jì)政策機(jī)遇，成功地組建了水投、交投、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國投公司，有效地破解了城市道路、農(nóng)田水利、園區(qū)建設(shè)、公共事業(yè)的大量資金難題。最近5年來，9家縣屬國有公司累計融資232億元。同時，運(yùn)用銀行信貸、擔(dān)保信托、B T、B O T、企業(yè)債券、上市融資等現(xiàn)代投融資方式，最大限度地吸聚社會資金。比如，他們采取B T模式的雙桂花城中村改造、雙流仁寶項(xiàng)目，就是由聚源盛宇股權(quán)投資中心對成都盛幫密封件公司做股權(quán)投資。

多層次推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目引進(jìn)上，主動對接重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，經(jīng)過實(shí)地考察、分析評估、綜合考量，敲定符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)上，園區(qū)管委會全程保駕護(hù)航，采取政府為主體、企業(yè)為主體、政府企業(yè)聯(lián)合運(yùn)作等靈活多樣的投入模式，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。服務(wù)項(xiàng)目上，全部實(shí)行全程代理、一站式服務(wù)，確保項(xiàng)目“零障礙進(jìn)入、零障礙實(shí)施”。成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)從國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立到預(yù)驗(yàn)收，他們只用了短短的75天，創(chuàng)造了人人稱道的“雙流速度”。

創(chuàng)新提供了科學(xué)發(fā)展的動力

科學(xué)發(fā)展就是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，簡單地也可以說是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。雙流作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行者，始終走在城鄉(xiāng)一體化的最前沿，而他們所依賴的動力，仍不外乎創(chuàng)新。

科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的龍頭，雙流縣通過健全完善的規(guī)委會機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由政府做主到政府與專家共同決策的轉(zhuǎn)變。雙流統(tǒng)籌考慮全域資源稟賦、文化特點(diǎn)、人口規(guī)模、資源負(fù)荷、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，構(gòu)建了全域覆蓋、相互銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，使發(fā)展有因可循。制度和體制是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，他們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實(shí)踐中，從改變城鄉(xiāng)外在形態(tài)的“三個集中”，到創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)內(nèi)在發(fā)展的“六個一體化”（城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化），再深入到農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、基層民主政治建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理、農(nóng)村土地綜合整治）。同時雙流還設(shè)立了3000萬元創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資金和500萬元創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，采取免費(fèi)培訓(xùn)、項(xiàng)目輔導(dǎo)、稅費(fèi)減免等方式，推動全民創(chuàng)業(yè)。發(fā)展以均衡教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目建設(shè)和改革。這一系列的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，有效地集聚了社會的體制力量和群眾的精神力量，使發(fā)展后勁源源不斷。

高端產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的登天梯。雙流人知道，科學(xué)發(fā)展是要有科學(xué)技術(shù)作保障的，沒有高端科技，難有高度發(fā)展。這些年來，他們堅持“三產(chǎn)聯(lián)動、雙輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加速發(fā)展高端工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力打造以太陽能、核能、風(fēng)能為重點(diǎn)的新能源裝備制造，以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為核心的新興電子信息，以臨空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的航空樞紐服務(wù)及制造維修“三大千億級產(chǎn)業(yè)集群”。依靠四川省天府新區(qū)核心區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，加速發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以構(gòu)建“農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈為手段，初步形成了以現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)民為主體、三產(chǎn)聯(lián)動為特征的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

堅持創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路

就我們高平來說，能源和能源產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)給我們奠定了相當(dāng)雄厚的優(yōu)勢基礎(chǔ)。如何在這個基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展？展現(xiàn)在我們面前的唯一出路，就應(yīng)該是繼續(xù)解放思想，不斷創(chuàng)新觀念，不斷創(chuàng)新工作方法，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，這樣才可以使我們百尺竿頭更進(jìn)一步，全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新目標(biāo)。

要創(chuàng)新，首先要消除制約我們發(fā)展的小富即安、不敢競爭、不會創(chuàng)新、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷爰湘i。高平是轉(zhuǎn)型綜改和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的試點(diǎn)（縣）市之一。在思想上，我們要有做“中部翹楚、全國先鋒”的勇氣和膽略。

要創(chuàng)新，必須要改變限制我們發(fā)展的體制機(jī)制。不管是資金問題，還是土地問題，從國家的政策來看，從雙流的經(jīng)驗(yàn)來看，都有通過改革和變通解決的余地，關(guān)鍵是我們在行動上要有敢創(chuàng)新的氣魄和會創(chuàng)新的能力。

要創(chuàng)新，就要著手改變單純依靠能源產(chǎn)業(yè)的“獨(dú)木”經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展適合地方特點(diǎn)、適應(yīng)社會發(fā)展需要、具有高端科技含量的現(xiàn)代朝陽產(chǎn)業(yè)，把高平建設(shè)成為人才和資金集聚的洼地，技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)的巔峰。

要創(chuàng)新，就要有一個影響持久的區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要解決規(guī)劃城市不規(guī)劃農(nóng)村、規(guī)劃區(qū)域不規(guī)劃整體、規(guī)劃現(xiàn)在不規(guī)劃未來的規(guī)劃思路“短視”問題。要用規(guī)劃的龍頭引導(dǎo)我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

要創(chuàng)新，就必須把民生事業(yè)放在工作的重要位置。民生改善是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的。民生改善是解放生產(chǎn)力的主要手段。民生改善是動員和團(tuán)結(jié)全體人民共同奮斗根本措施。有百姓支持，我們可以實(shí)現(xiàn)任何目標(biāo)！

半年的掛職學(xué)習(xí)，使我體會到了一種全新的思維方式和工作理念。相信高平市的全體干部群眾一定會在新的征程中繼續(xù)解放思想，不斷創(chuàng)新工作。在不遠(yuǎn)的將來，我們有信心把高平建設(shè)成為“中部翹楚、全國先鋒”！