轉身向海 政策先行：遼寧沿海經濟帶開發開放政策綜述

文＼ 春燕

2005年，遼寧省抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，審時度勢做出建設“五點一線”沿海經濟帶重大決策。為支持遼寧沿海經濟帶開發開放，國務院及省委、省政府制定一系列政策措施，營造了良好發展環境，推動了老工業基地振興進程。

國家對遼寧沿海開發開放的政策支持

黨中央、國務院在實施東北地區等老工業基地振興戰略中，高度重視東北沿海地區對外開放。2005年6月，國務院辦公廳下發《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》（國辦發[2005]36號），提出鼓勵外資參與國有企業改組改造、推動技術進步、擴大開放領域、促進區域經濟合作健康發展等29條政策措施，明確要求“加強港口設施建設，進一步提高大連口岸的開放度，增強吸收外資和聚集航運要素的能力”，“研究擴大大連區港聯動試點的范圍。對外商投資的大型港口碼頭、鼓勵類的臨港工業和物流項目給予政策支持，并予以優先審批”。2006年8月，國務院正式批準設立大連大窯灣保稅港區。2007年8月，國家發改委批復《大連東北亞國際航運中心發展規劃》（發改交運[2007]2176號），這是新中國成立以來國家批準的第一個航運中心專項規劃。上述國家層面的支持政策，有力地促進了遼寧沿海經濟帶的加速發展。2009年7月，國務院以國函[2009]104號文件批復《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，并制定了綜合性、指導性政策，從而使遼寧“五點一線”沿海經濟帶開發開放正式上升為國家戰略。

地方政府以政策推動沿海經濟帶發展

在轉身向海謀振興的進程中，遼寧省委、省政府及有關部門相繼出臺了一系列政策性文件。主要包括《遼寧省人民政府關于加快沿海港口發展的意見》《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于進一步擴大對外開放的實施意見》《遼寧省人民政府關于鼓勵沿海重點發展區域擴大對外開放的若干政策意見》《遼寧省政府與國家海洋局簽訂〈關于共同推進遼寧沿海經濟帶“五點一線”發展戰略的實施意見〉》《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于加快“五點一線”沿海經濟帶建設的若干意見》《遼寧省人民政府關于印發大連東北亞國際航運中心發展規劃的通知》《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發〈關于遼寧沿海經濟帶人才整體開發戰略的實施意見〉的通知》《遼寧省人民政府關于在大連長興島臨港工業區設立遼寧省綜合改革試驗區的決定》，等等。2010年5月28日，遼寧省第十一屆人大常委會第十七次會議通過《遼寧沿海經濟帶發展促進條例》，使沿海經濟帶發展戰略納入了地方法規。與此同時，遼寧省財政廳、省發改委等部門制定了一系列支持沿海經濟帶開發建設的政策文件，主要在財稅增量返還、免收涉企行政性收費、財政金融支持、園區產業項目貼息、招商引資獎勵、生態建設、資源節約環境保護、土地利用、人才引進、下放經濟管理權限、創新管理體制機制以及改善發展軟環境等方面，出臺了百余項優惠政策，為沿海經濟帶跨越發展提供了有力支撐。據統計，2007年至2012年，省級財政累計安排沿海經濟帶五個重點園區產業項目貼息資金18億元，拉動銀行貸款714億元，帶動產業總投資達2093億元。

實踐證明，支持遼寧沿海經濟帶開發開放的各項政策針對性強、含金量高、成效明顯。依靠這些政策的強力支撐，遼寧沿海經濟帶不僅將成為活力四射的新型產業帶和城市帶，而且將成為“美麗遼寧”的生態帶和風景帶。