試論加快海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)困境①

王公法

(海南大學(xué)體育部 海南海口 570228)

1 加快海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.1 國(guó)際旅游島戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

2010年1月4 日海南建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略。《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的六大戰(zhàn)略定位、八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和著力培育的十大旅游產(chǎn)品。在六大戰(zhàn)略定位中其中有四大定位對(duì)海南加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有重大關(guān)聯(lián),即中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái),文化體育產(chǎn)業(yè)是海南著力打造的八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展之一,運(yùn)動(dòng)休閑、療養(yǎng)休閑是海南將著力培育的十大旅游產(chǎn)品。國(guó)際旅游島戰(zhàn)略已將海南體育產(chǎn)業(yè)提到了重要“支柱性”地位。

1.2 得天獨(dú)厚的資源和區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)

海南體育產(chǎn)業(yè)有典型的資源型特點(diǎn)。海南的自然資源中蘊(yùn)含著發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì),如熱帶氣候、熱帶雨林、海島、火山等。充分利用合理規(guī)劃海南這一得天獨(dú)厚的自然資源是海南發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)較為有利的選擇。這些地理氣候條件是開展體育冬訓(xùn)、體育休閑健身、水上運(yùn)動(dòng)、體育賽事的最佳條件。從區(qū)位條件看,海南島地處我國(guó)最南端亞太腹地,戰(zhàn)略地位十分重要,具有溝通我國(guó)與外部世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的有利條件。北部是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口集中的香港、澳門、廣東,東部是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的臺(tái)灣、日本和韓國(guó),西臨北部灣與越南相對(duì),東南和南邊在南海與東南亞諸國(guó)為鄰。海南與“泛珠三角”特別是粵港澳地區(qū),地緣相近,人緣相親,人脈相通,聯(lián)系十分緊密。海南的環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、體制優(yōu)勢(shì),與“泛珠三角”尤其是廣東、港澳的資本、人才優(yōu)勢(shì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。隨著海南海口和三亞航權(quán)逐步開放,更多國(guó)際航線將開辟,大大方便了國(guó)際旅客和資本的涌入。海南體育產(chǎn)業(yè)將充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),著力打造環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)特色和體制特色,以特色參與合作,以合作促進(jìn)發(fā)展。

1.3 特色發(fā)展路徑優(yōu)勢(shì)

海南建省之初是按照“小政府大社會(huì)”的思路組建政府機(jī)構(gòu)的,沒有仿效其他省份單設(shè)體育局,而是將政府管理體育的這部分行政職能直接歸屬到文體廳。在這種制度安排下,海南的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑去沒有完全沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路,而主要由市場(chǎng)自發(fā)決定其興衰成敗。在市場(chǎng)的催生和帶動(dòng)下,海南在體育健身娛樂業(yè)、體育賽事業(yè)、體育旅游業(yè)、體育冬訓(xùn)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)等蓬勃發(fā)展,并且在國(guó)內(nèi)占有先機(jī),具有一定的影響和地位。海南多年體育產(chǎn)業(yè)探索道路為加快發(fā)展提供許多有益的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特色發(fā)展路徑主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向發(fā)展海南特色體育產(chǎn)業(yè),如體育旅游業(yè);二是堅(jiān)持依托資源發(fā)展海南特色體育產(chǎn)業(yè),如體育冬訓(xùn)業(yè);三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模開發(fā)復(fù)合發(fā)展海南特色體育產(chǎn)業(yè),如海口觀瀾湖高爾夫產(chǎn)業(yè)園;四是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新理念、內(nèi)涵、模式發(fā)展海南特色體育產(chǎn)業(yè),如從最初提出的海南競(jìng)技體育冬訓(xùn)天堂到奧運(yùn)爭(zhēng)光的基地到全民健身的國(guó)民休閑體育基地再到國(guó)際旅游島下國(guó)際休閑體育度假基地;五是堅(jiān)持舉全國(guó)之力發(fā)展海南特色體育產(chǎn)業(yè),如體育訓(xùn)練基地,多年來國(guó)家體育總局的支持和全國(guó)業(yè)界的響應(yīng)為海南發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供了宏大氛圍要素和重要支撐。

2 加快海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難

2.1 基礎(chǔ)性資源薄弱依然突出

從現(xiàn)存的海南體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性條件而言,第一是體育基礎(chǔ)設(shè)施太差。到目前為止,沒有一個(gè)可容納2萬以上的標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng),連承辦一個(gè)大型比賽的條件都不具備，沒有一個(gè)設(shè)備先進(jìn)的體育館，沒有一個(gè)供高水平運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和比賽用的標(biāo)準(zhǔn)游泳池。第二是多數(shù)體育冬訓(xùn)基地設(shè)施落后、功能單一且過于分散和偏僻,只能用于一般性訓(xùn)練,不能形成產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展。第三就海南目前的體育資源存量來看,能夠真正進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量少,職業(yè)化程度低,不容易舉辦大型體育賽事,通過體育賽事的市場(chǎng)運(yùn)作獲利沒有基本的物質(zhì)支撐基礎(chǔ)。第四是由于政策扶持力度不夠和經(jīng)費(fèi)投入不足,本省的特色體育競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展遲緩,如沙灘排球,體育中介組織和特色體育用品制造業(yè)基本上沒有什么起色和形成氣候。［1］

2.2 體制機(jī)制障礙沒有有效改善

一是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)行使管理的機(jī)構(gòu)不明確,錯(cuò)位、缺位管理嚴(yán)重,競(jìng)賽處、群體處管不著,文化市場(chǎng)處設(shè)一個(gè)體育市場(chǎng)管理崗位,管什么,如何管,都不清楚;二是全省體育管理機(jī)構(gòu)薄弱,體育在崗管理人員嚴(yán)重缺編,目前文體廳只有10多人管理全省體育工作,各市縣只有體育編制1～2人;三是海南“四房一廳”的大文化機(jī)構(gòu)設(shè)置與國(guó)際體育總局管理體制不協(xié)調(diào),不利于工作的開展和有效對(duì)接;四是從體制上看,基本上沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令化、行政化管理體制,政事不分,官辦不分,運(yùn)行機(jī)制混亂,市場(chǎng)運(yùn)行主體無法培育;五是體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃空白,立法空白,體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)空白。海南省體育賽事中心的成立從一定意義上填補(bǔ)了體育產(chǎn)業(yè)管理的空缺,但沒有從根本上解決海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制問題,體制機(jī)制障礙已經(jīng)成為嚴(yán)重制約海南體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。［2］

2.3 政策障礙依然存在

海南是大文化機(jī)構(gòu)設(shè)置,體育只是海南七大文化之一。雖然國(guó)家和海南省都出臺(tái)了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的諸多政策和措施,但是都過于籠統(tǒng),對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對(duì)性不強(qiáng),操作實(shí)施起來困難重重。尤其是涉及到一些敏感產(chǎn)業(yè),比如高爾夫。海南打造世界著名的高爾夫球島已經(jīng)在海南上下形成共識(shí),這幾年取得了飛速的發(fā)展。但是對(duì)于高爾夫稅收的定位依然是沿襲娛樂業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響了高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展這么多年,沒有制定一部全省性的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,沒有出臺(tái)一部體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī),沒有頒發(fā)一部體育產(chǎn)業(yè)的支持性措施。海南體育產(chǎn)業(yè)資源獨(dú)特、市場(chǎng)需求旺盛,只要真下決心、轉(zhuǎn)變觀念、大膽創(chuàng)新、放寬政策,在用地、金融信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、人才選拔等諸多政策方面給予支持,加快海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

3 加快海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要建議

3.1 完善小政府大社會(huì)的體育管理體制

從當(dāng)前看,完善海南省體育競(jìng)賽中心,擴(kuò)大其職能,承擔(dān)全省體育產(chǎn)業(yè)管理職能是當(dāng)務(wù)之急;從以后看,在文體廳下設(shè)置體育經(jīng)濟(jì)處負(fù)責(zé)全省體育產(chǎn)業(yè)管理職能是中規(guī)中矩之舉,與國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司相對(duì)應(yīng)銜接;從國(guó)際旅游島建設(shè)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)看整合體育和旅游職能部門,成立體育旅游委是大勢(shì)發(fā)展之所需。目前世界上一些國(guó)家和國(guó)內(nèi)個(gè)別省市已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源建設(shè)力度

一是省政府出面,與金融界合作,取得授信資金,加快體育基礎(chǔ)建設(shè)。主要包括能夠進(jìn)行國(guó)際比賽的足球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、體育館、水上運(yùn)動(dòng)中心等場(chǎng)館建設(shè);二是省政府出面,主動(dòng)與國(guó)家體育總局搭界,在體育訓(xùn)練基地建設(shè)展開實(shí)質(zhì)性的合作;三是出臺(tái)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性資源的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和民間社會(huì)資本參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性資源建設(shè)。

3.3 完善制定體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策法規(guī)

根據(jù)國(guó)家旅游島建設(shè)指導(dǎo)意見和整體規(guī)劃要求,集中修改、制定與海南體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策措施。尤其是一些熱點(diǎn)和敏感體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,如高爾夫、體育彩票等,優(yōu)惠政策法規(guī)要體現(xiàn)出海南建設(shè)國(guó)際旅游島先行先試特色。對(duì)于一些具有重大意義的大型體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,政府可考慮免費(fèi)提供使用土地,或采用以土地入股的方式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貸款方面提供相應(yīng)的信貸支持。

[1]曹錫仁,張學(xué)泮,彭京宜.策論海南——關(guān)于海南研究及策劃報(bào)告集(下冊(cè))[M].南方出版社,2004,9:477-479.

[2]王公法.海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2005(4):382-386.