戴季陶與南京考試院

王傳敏

考試院制度是孫中山先生“五權憲法”理論中一個重要內容。南京臨時政府成立不久，袁世凱竊國，考試院并沒有實際成立，直到1927年4月南京國民政府成立，才開始籌備，1930年1月6日，考試院正式成立，戴季陶為首任考試院院長。

戴季陶，又名戴傳賢，出生于四川廣漢，因其祖籍浙江湖州，在認識蔣介石等浙江籍人士后，戴一直以浙江人自居。戴后來與蔣介石、張靜江、許崇智四人結拜為兄弟。張靜江利用海外捐款在上海開設證券交易所時，陳果夫充當經紀人，蔣和戴都作為合伙人參與，獲益頗豐。

戴季陶早年追隨孫中山先生，先后著述過《孫文主義哲學基礎》《國民革命與中國國民黨》等書，曾任廣州政治會議委員、中山大學校長，可以說是國民黨中的元老派人物。孫中山于廣州就任非常大總統時，戴任秘書，蔣介石擔任“援閩”粵軍部隊的上校參謀。種種淵源所致，蔣介石對戴季陶非常器重，視為股肱，南京國民政府成立后，蔣介石“投之以木瓜，報之以瓊瑤”，委以考試院院長重任。自1928年10月走馬上任起，歷經戰事、人事、國事的風風風雨雨，直到1948年，二十年間，盡管其他四院“城頭變幻大王旗”，院長人選更迭如走馬燈，戴季陶始終穩居考試院院長位置。

考試院居于五院之一，專門行使考試權。考試院的組織機構設置情況如下：考試院設院長一人，副院長一人，下設三個分支機構：

一為日常辦事機構，即秘書處，后增加人事處，主要負責日常行政機關事務處理和本院人事管理工作。

一為考選委員會，掌管平時的考試行政事務，委員會設委員長一人，副委員長一人，下設秘書處，并分為六科：一科管總務；二科管文書；三科管應考資格審查，與應考資格審查會合署辦公；四科、五科編制虛掛，其職能主要是為將來公職候選人考試等事務而準備；六科負責調查統計職能。考選委員會雖負責日常考試事務，但到具體考試時，還要成立專門的典試委員會。典試委員長，也就是通常所說的主考官，由國民政府委派，另抽調各院以及大學、研究機構等社會名流、宿儒擔任典試委員，如當時委員中有朱經農、周亞衛、馬寅初、張乃燕、張默君、羅家倫、柳貽征等名士。典試委員會下設考務處，與其一樣，均為臨時機構。二機構的印章的形狀也有所區別，考選委員會的印章是方形的，典試委員會印章為長方形，也稱為“關防”。

一為銓敘部，其職責是主管考試及格人員的分發任用以及全國公務員的任用資格、績俸、考績等事項的審查和登記。銓敘部下設甄核司、考功司、登記司和總務司，司下設科。

考試院所負責的考試主要有三大類：一是任命人員考試。任命人員考試，大致類同于今天的公務員考試，又分為高等考試和普通考試兩種，高等考試招錄的是大學畢業，通過考試后將列為薦任職的公務員；普通考試招錄的是高中畢業，通過考試將作為委任職使用的公務員。此外，在實際運作中，考試院還多次推出了特種考試，如特種公務員考試（郵政、海關、鹽務機關等）、縣長考試、銀行人員考試等。二是依法應領執業證書的專門職業或技術人員考試，如律師、會計師、醫師以及技師考試等。三是公職候選人考試。公職候選人是指應經選舉產生的民意代表或有關政府官員。這類人員的考試方法分為兩種：一是試驗，就是通過真正的書面考試產生；另一種是檢核，也就是審查資格，不需要進行書面考試。孫中山先生所津津樂道的考試權，其精髓也在公職候選人考試中有集中體現，但遺憾的是，南京考試院在此方面，因各種因素掣肘，并沒有得到有效的推進和運用。

戴季陶上任伊始，立即著手考試院的選址工作，經過多番踏勘，他選定了雞鳴山下的關帝廟故址，也就是今天南京市政協辦公地所在。應該說，戴季陶還是慧眼獨具的，這個地方，也是舊日明朝國子監所在地，明太祖朱元璋定都金陵時，在應天府學的基礎上建立了國子學，后更名為國子監，是培養儒學士子的最高學府。考試院選址于此，也寄寓了戴季陶延續文脈、廣掄英才、繁榮國運的深遠意義。

考試院建筑形制取中國傳統的宮殿樣式，碧瓦紅墻，飛檐斗拱，大門匾額上題曰：為國求賢。院內建筑有待賢館、明志樓、華林館、衡鑒樓、寧遠樓等。

明志樓分三座，沿中軸線橫排，中間的為大九楹，兩邊的為七楹。明志樓為舉行文官考試的考場。明志樓前修建有問禮亭，1931年戴季陶到洛陽視學時，不期然尋訪到南齊永明年間的“孔子問禮”石刻，如獲至寶，深以為這是考試院學運振興的吉兆。石碑運回南京后，建“問禮亭”翼之，戴季陶于碑陰題字曰：“禮以節眾，樂以和眾，建國育民始于是，復興文化在于是。”從這碑刻文字中，不難看出，戴季陶在上任考試院院長后，希望為國求賢、振興家邦、復興文化的精神追求。

華林館為考試院的藏書館，戴就任后，把一萬多冊私人圖書捐贈給考試院，并修建了該藏書樓。之后，戴每月把其薪水十分之一捐出，并從考試院辦公經費中撥出數百元，作為圖書購置費用。樓內所藏書籍多為古典書籍，后期陸續購置了英美出版的有關文官制度以及國內新出版書刊。藏書樓專門面向考試院工作人員以及經考試錄取的人員開放。

衡鑒樓是考試院用來閱卷的大樓。寧遠樓是考試院辦公大樓。院長起居處稱作“待賢館”。因考試院原址為關帝廟，考試院內還建有武德樓，安奉關帝、岳飛神位，并以張飛等二十四人從祀。節俗之日，戴季陶都要率眾僚屬焚香致祭。關公是傳統的武圣人，孔子為文圣人，考試院供奉關帝，也是取文武相濟之意。

考試院門前的成賢街，南北走向，從明朝建立國子監時，就有此名，在這條街上，從文昌橋開始，分別為中華民國臨時教育部、南京圖書館、譚延闿故居、楊廷寶故居和東南大學。民國時日，莘莘學子意氣風發地走在這條街上，朝著考試院走來，正所謂“談笑有鴻儒，往來無白丁”。和夫子廟江南貢院一樣，成賢街有多家旅館，取名“成賢”“聚賢”“群英”等，無非是圖個好口彩，吸引趕考學子前來投宿。時至今日，成賢街兩側栽滿了國槐，每到夏日，槐花香氣馥郁。選栽槐樹，也是大有講究，槐樹自古以來就是三公九卿的象征，槐樹又與科考有密切聯系，過去科考的年份又稱為“槐秋”，舉子赴考稱“踏槐”，考試等月份稱“槐黃”，諺語謂：“槐花黃，舉子忙”。槐蔭樹下的成賢街，彌漫著十分濃厚的文化氣息。

戴季陶早年深受傳統儒學思想浸淫，后期信佛，迷信黃老學說，可以說是集儒、釋、道之思想于一身。戴還是九世班禪的佛門弟子，曾在“時輪金剛法會”上公開對班禪頂禮膜拜。戴的辦公室、會客室等處，放滿了佛經、佛像，考試院工作人員都親切地喊他“戴佛爺”。戴書法很好，得益于其深厚的家承，現中山陵廣場前的孝經鼎，就是戴母手書。戴曾撰寫過國民黨黨員守則十二條及其前言，宋美齡所積極倡導的“新生活運動”之倡議書，也是他的手筆。

戴季陶的受學背景和文化信仰，也深深影響了考試院，無論是考試的程序、錄取還是慶典活動，都帶有舊日科舉烙印。考試分三個階段，一試、二試、三試，前一場考試通過后方能進入第二個階段，類似于科舉考試中的鄉試、會試和殿試。發榜名單由戴季陶朱筆圈定，一如舊朝科舉考試中皇帝親筆圈榜。發榜時，戴季陶身著禮服，手捧金榜（黃紙金字，白絹泥金灑制），率領全體典試、襄試、監試委員，來到考試院門口影壁前。兩個贊禮官接過金榜，貼在照壁。此時，鼓樂齊鳴，全體成員向金榜行鞠躬禮，以示尊賢愛才之意。放榜后，戴季陶率全體考試工作人員為及格人員頒授證書，并由全榜成績列第一名的考生致答詞。之后，戴季陶還要率隊赴中山陵謁陵，繞陵寢一周，瞻仰孫中山遺體，并致祭告詞。謁陵時，戴季陶還規定，男士必須一律著藍長袍、黑馬褂。謁陵歸來，戴季陶賜宴，因宴會地點多設于待賢館，又被時人稱作“待賢宴”，這也能讓人體味到科舉考試禮制中瓊林宴的味道。每上一道菜，都要奏古樂，取《詩經·鹿鳴》中“呦呦鹿鳴，食野之蘋；我有嘉賓，鼓瑟吹笙”的古意。考試院專門設有古樂隊，演奏樂器多用笙、簫、琴、瑟、琵琶、二胡，樂曲也選用古樂曲目，不像其他行政機關，跟風趕時髦，多用西洋軍樂隊。宴后還要贈送戴親筆題字的《總理遺教》一套、特制香墨一錠，各個錄取類別的第一、二名還能額外獲得戴親筆題寫詩詞的紙扇等文化用品。

在考試院或其他場合，凡經考試院錄取的考生，見到戴季陶時，都會行鞠躬禮，尊稱戴為“老師”，一如昔日科場中舉的士子以“天子門生”自居。戴亦對此稱呼非常享受。

籍由考試權獨立而建立的考試院，是五權憲法的顯著特色之一。在戴季陶先生多年經營下，考試院為南京國民政府建立現代文官制度，培養高素質公務員隊伍，提高行政效能，發揮了積極的成效。截至1948年6月，高等考試及格人數為4069人，普通考試及格人數為6738人，特種考試及格人數154620人，縣參議員或甲種公職候選人考試及格人數583250人，鄉鎮民代表或乙種公職候選人及格人數2164714人，專門職業考試及格人數為35536人。

1948年6月，戴季陶卸任考試院院長，改任國史館館長，繼任者為張伯苓。1949年2月11日，戴季陶在廣州廣東省政府東園招待所，服安眠藥自殺。隨著國民黨政權遷至臺灣，南京考試院的歷史也至此劃上了句號。