設(shè)施農(nóng)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向——南京市浦口區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與啟示

嵇金蓮 陳娟娟

設(shè)施農(nóng)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向——南京市浦口區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與啟示

嵇金蓮 陳娟娟

設(shè)施農(nóng)業(yè)是通過(guò)采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和技術(shù)改變自然環(huán)境，提供動(dòng)植物生產(chǎn)所需的溫度、濕度、光照、水肥等條件，達(dá)到有效生產(chǎn)并獲得較高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)，具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量和高效益等特點(diǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)顯著標(biāo)志。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展將推進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展改善了品種結(jié)構(gòu)，豐富了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類，優(yōu)化了區(qū)域布局，提高了經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。采取“合作社+農(nóng)戶”的方式，有效克服了農(nóng)民單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，使技術(shù)密集和資金密集的優(yōu)勢(shì)得到有效開(kāi)發(fā)與持續(xù)利用。

江蘇是人多地少的省份，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，土地特別是耕地緊張的問(wèn)題將日益突出。面對(duì)當(dāng)前資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，如何在有限的土地上提高單位面積的效益，確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品的正常生產(chǎn)和供應(yīng)，是一個(gè)亟待解決的難題。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是提高土地利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的有效途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向。

二、南京市浦口區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索

近年來(lái)，南京市浦口區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合發(fā)展要素，加大政策扶持力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。呈現(xiàn)出產(chǎn)品類別多樣、設(shè)施類型多樣和組織形式多樣三個(gè)顯著特征。

規(guī)劃布局突出“科學(xué)化”。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，浦口區(qū)緊密結(jié)合“1115工程”，針對(duì)不同區(qū)域的自然資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“一村一品、一方一業(yè)”工程，使設(shè)施農(nóng)業(yè)種類、品種等布局因地制宜、科學(xué)合理。

一是加快發(fā)展蔬菜、瓜果、高效經(jīng)濟(jì)作物設(shè)施栽培，主要發(fā)展大棚蔬菜、大棚西瓜、大棚鮮食玉米、大棚草莓生產(chǎn)、食用菌等反季節(jié)栽培以及提供種苗服務(wù)，提高效益。二是加快發(fā)展苗木花卉（園藝）設(shè)施栽培。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)、新、特及高檔名貴品種，開(kāi)展培育、組培、繁殖，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)向更高檔次發(fā)展。三是加快發(fā)展設(shè)施畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖，依托各鎮(zhèn)（街）優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展奶牛、蛋雞、觀賞魚(yú)等大型設(shè)施養(yǎng)殖基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展打造“規(guī)?；?。浦口區(qū)以農(nóng)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）特色基地為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)和培育，已建成了一批設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；兀龠M(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图s化。

一方面，企業(yè)建設(shè)突出示范效應(yīng)。南京雨發(fā)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司、南京林大農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地的形成為浦口設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，鎮(zhèn)（街）投入突出項(xiàng)目引領(lǐng)。以盤城街道為例，2012年，建設(shè)了120畝六米蔬菜鋼架大棚項(xiàng)目一個(gè)，六米蔬菜鋼架木棚100畝項(xiàng)目一個(gè)，5000平方米玻璃溫室建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)，4000平方米全自動(dòng)一體化蛋雞場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)效益，也有力促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

投入運(yùn)作主體倡導(dǎo)“多元化”。浦口區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)投資主體多樣，有農(nóng)民合作組織領(lǐng)辦、公司化運(yùn)作、能人帶動(dòng)、大戶承包、農(nóng)戶自建等多種經(jīng)營(yíng)模式。

一是合作組織領(lǐng)辦。合作社、協(xié)會(huì)領(lǐng)辦設(shè)施農(nóng)業(yè)是浦口區(qū)的成功實(shí)踐。2012年，盤城葡萄合作社的葡萄總產(chǎn)量達(dá)到620萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)葡萄銷售收入3720萬(wàn)元，戶均收入26.9萬(wàn)元。合作社帶動(dòng)既增加經(jīng)濟(jì)效益，更促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。二是企業(yè)運(yùn)作。引導(dǎo)工商資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)品位，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化，成為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。中德生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園被評(píng)為江蘇省省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園；雨發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)園帶動(dòng)周邊1200余戶農(nóng)民就業(yè)。三是大戶承包。大戶承包是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)最現(xiàn)實(shí)、最有效的舉措。通過(guò)大戶的影響帶動(dòng)，許多農(nóng)民自建設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

技術(shù)服務(wù)對(duì)接注重“無(wú)縫化”。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)推廣是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。浦口區(qū)通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平。

一是加強(qiáng)園區(qū)與高校、研究所的合作。南京林業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)建立緊密型合作關(guān)系，南京雨發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)與南京市蔬菜研究所在玻璃自控溫室建設(shè)上開(kāi)展技術(shù)合作，中德農(nóng)業(yè)科技園與江蘇省農(nóng)科院蔬菜所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。二是加強(qiáng)高校與鎮(zhèn)（街）技術(shù)服務(wù)對(duì)接。南京林業(yè)大學(xué)在橋林、湯泉兩街道實(shí)施苗木花卉良繁服務(wù)對(duì)接，省農(nóng)科院在永寧、江浦、星甸等鎮(zhèn)（街）實(shí)施園藝設(shè)施栽培技術(shù)等服務(wù)，省淡水研究所在永寧、星甸兩鎮(zhèn)實(shí)施水產(chǎn)苗種繁育服務(wù)對(duì)接，南京工業(yè)大學(xué)在星甸鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定及加工服務(wù)對(duì)接，等等。三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)能力，加大各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專家授課等形式，更新農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的知識(shí)理論、實(shí)際操作能力，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品檔次。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)“高效化”。浦口區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民的收入，設(shè)施農(nóng)業(yè)效益開(kāi)始顯現(xiàn)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重逐步提高。

首先，單產(chǎn)效益明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)2.63億元，平均每畝效益為5500元，是非設(shè)施種植收益的2.5倍左右。其次，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)成效顯著。據(jù)初步調(diào)查，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及農(nóng)戶近萬(wàn)戶，一批蔬菜、花卉、瓜果專業(yè)村和專業(yè)戶紛紛涌現(xiàn)。設(shè)施農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)已經(jīng)形成，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)本鎮(zhèn)（街）農(nóng)民增收與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比普遍增加3倍以上。最后，促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收幅度的4倍。農(nóng)戶從設(shè)施農(nóng)業(yè)中獲得純收入人均1500元以上，占全區(qū)農(nóng)、牧民人均收入的15.4%。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣價(jià)值

隨著蔬菜農(nóng)藥殘留帶來(lái)的食品安全問(wèn)題的日益突出，設(shè)施農(nóng)業(yè)因其沒(méi)有農(nóng)藥污染或污染較小的特點(diǎn)成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。它利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)、環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)、無(wú)毒農(nóng)業(yè)，同時(shí)，也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的有效方法。

設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且為城市增綠，是值得挖掘的休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游資源。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，可以以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心，依托境內(nèi)的旅游資源，充分利用農(nóng)業(yè)的生態(tài)性和體驗(yàn)性，全力推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合，將旅游元素融入設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。浦口區(qū)盤城街道在壯大葡萄種植基地的進(jìn)程中，以舉辦葡萄節(jié)為契機(jī)，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成功舉辦兩屆葡萄采摘節(jié)。在葡萄采摘節(jié)中，盤城街道以葡萄為主線，將采摘、滁河灣美景、地方民間文化、娛樂(lè)互動(dòng)、農(nóng)家菜肴等串聯(lián)起來(lái)，既滿足了觀光市民吃喝玩樂(lè)的需求，也促進(jìn)了盤城農(nóng)民致富增收。

實(shí)踐證明，設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑觀光旅游業(yè)結(jié)合，是拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)的新功能和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合分析，制定和完善休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展規(guī)劃，打造集特色農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)觀光、特色果蔬采摘、餐飲娛樂(lè)為一體的觀光農(nóng)業(yè)品牌，逐步建立一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

設(shè)施農(nóng)業(yè)與促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收相結(jié)合。設(shè)施農(nóng)業(yè)在一定程度上擺脫自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，能夠全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量，大幅度提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。近年來(lái)，浦口區(qū)立足區(qū)情，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破解農(nóng)民增收難題、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收是關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。要結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)低收入農(nóng)戶的扶持力度。特別是以建設(shè)低收入農(nóng)戶增收項(xiàng)目區(qū)為載體，不斷拓寬項(xiàng)目區(qū)帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收渠道。積極吸納低收入農(nóng)戶到項(xiàng)目區(qū)務(wù)工，擴(kuò)大低收入農(nóng)戶進(jìn)區(qū)務(wù)工比重；村集體可采取“低租金”模式將設(shè)施提供給低收入農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，支持有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶租賃項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施自主經(jīng)營(yíng)；建立低收入農(nóng)戶分紅機(jī)制；鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)通過(guò)開(kāi)展新品種新技術(shù)服務(wù)、發(fā)放種禽種苗、開(kāi)展捐資助學(xué)等其他辦法輻射帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收。

設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相融合。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式的集約化，且發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)化。2007年7月1日起，國(guó)家施行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，使其逐漸成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化的有力推手。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的有機(jī)融合，將加速設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。浦口區(qū)目前共成立農(nóng)民專業(yè)合作社396家，成員達(dá)46646戶，農(nóng)戶參加專業(yè)合作社率61.15%。南京雨發(fā)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司探索了龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，成立了蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和苗木、漁業(yè)三個(gè)專業(yè)合作社。目前，三個(gè)專業(yè)合作社由建社初期的322戶增加至767戶，種植、養(yǎng)殖面積增加了20%，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收300多萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入增加了1000元以上。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社可以依托農(nóng)村專業(yè)大戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能人牽頭或龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，形成牽頭興辦主體的多元化。采取產(chǎn)加銷一體型、產(chǎn)銷結(jié)合型、信息及銷售服務(wù)型等多種形式，建立資本股份合作、產(chǎn)品購(gòu)銷合作、生產(chǎn)技術(shù)合作、效益考核合作等不同模式、各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，形成市場(chǎng)連接合作社、合作社連接生產(chǎn)基地、生產(chǎn)基地連接農(nóng)戶的發(fā)展格局。

設(shè)施農(nóng)業(yè)與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。設(shè)施農(nóng)業(yè)也是規(guī)模農(nóng)業(yè)，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，加大推進(jìn)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?。要通過(guò)一定時(shí)間的努力，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在耕地面積中占有一定的比重。

一方面，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。另一方面，加快發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社。實(shí)行規(guī)范引導(dǎo)與政策激勵(lì)相結(jié)合，以內(nèi)股外租和土地入股經(jīng)營(yíng)等方式，積極鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，優(yōu)化土地要素配置，增加農(nóng)民土地收益。

設(shè)施農(nóng)業(yè)與加強(qiáng)政府服務(wù)保障相結(jié)合。一是強(qiáng)化政策扶持，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)投入。浦口區(qū)相繼出臺(tái)推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)考核辦法、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策性文件，充分吸引和調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街）、社會(huì)工商資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，從政策和各項(xiàng)優(yōu)惠措施上保證設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性和可持續(xù)性。同時(shí)，區(qū)財(cái)政拿出1500萬(wàn)元支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)財(cái)政、稅費(fèi)、信貸和保險(xiǎn)的支持，建立以政府扶持為主導(dǎo)、社會(huì)投入為主體、農(nóng)戶自我積累發(fā)展為基礎(chǔ)的多元化、多渠道、多層次的投入體制。二是強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門協(xié)作的運(yùn)作機(jī)制，積極做好土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目申報(bào)、資金協(xié)調(diào)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)對(duì)接、農(nóng)民培訓(xùn)等工作，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和企業(yè)展開(kāi)指導(dǎo)和服務(wù)，著力營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。同時(shí)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，采取有效的防范措施，努力降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（嵇金蓮：中共南京市浦口區(qū)委黨校副校長(zhǎng)；陳娟娟：中共南京市浦口區(qū)委黨校教師）

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