郭 磊

發展村級經濟 實現農民增收

郭 磊

發展村級集體經濟，實現農民增收，是促進農村經濟發展和社會全面進步的重要手段，更是服務基層民生、凝聚人心、促進社會和諧的重要保證。近年來，制約村級集體經濟發展的瓶頸問題日益顯現，發展難度逐步增大，增長速度日趨放慢，增長點相對匱乏。如何采取有效措施解決難題，讓村里“有錢辦事”，更好為村民服務，應是基層政府一項重要的使命。

一、村集體經濟增收存在的主要問題

村集體經濟增收渠道過于單一。從總體上看，陸集鎮村級集體經濟基礎與蘇南發達地區相比較為薄弱，各村級集體經濟還主要以發包土地、林地、經濟溝等租賃性收入和土地征用后的補償性收入為主，引進的企業正處于發展階段，繳稅能力較弱，導致村集體經濟收入穩定性和持續性較差。近年來，由于村級支出呈現上揚態勢，尤其在農村基礎設施建設、公益事業建設、為民辦實事和村干部報酬等方面的支出壓力較大，導致村集體產生經濟債務。

村集體經濟發展不平衡。由于各村地理環境、資源條件不同，導致農村集體經濟發展差距拉大，集體經濟發展不平衡現象較為嚴重。從各村集體經濟現狀來看，交通便利、靠近鎮中心、資源豐富、有招商引資企業的村集體經濟收入較高，地理位置偏僻、資源匱乏的村集體經濟收入較低，呈現出兩極分化現象，導致提高全鎮農村經濟整體發展水平難度較大。

村集體資產管理不規范。由于部分村干部對村集體資產管理規定不清楚，民主管理、民主決策意識不強，在處理集體資產時沒有召開村委會研究，未提交村民大會或村民代表會討論決定，私自作主或假造記錄，違反規定程序和組織紀律，造成村集體資產流失，給村集體經濟發展造成了一定的損失。

村干部素質不高，發展意識不強。一些村干部年齡偏大、學歷較低、思想保守，缺乏發展村集體經濟的新思路、新舉措，對本村的資源優勢挖掘不深，對有利于農村發展的政策貫徹不到位，導致地理、資源和政策等優勢效能發揮較低，阻礙了農村集體經濟的發展。

農民對市場信息把握不準。不少農民看到別人種什么自己就種什么，看見什么項目效益好了就上什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農民在市場變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農民創業致富時，對農民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農民決策缺乏依據，最終挫傷農民創業積極性，從而影響農民收入的穩定增長。同時，客觀上講，要求眾多小規模經營、素質不高的農民根據市場信息指導創業生產，在很長的一個時期內也不太現實。因此，信息滯后對農民收入增長的影響將長期存在。

二、發展村集體經濟，實現農民增收的幾點思考

找準目標，整體規劃，打造精品。制定村集體經濟發展規劃是發展壯大村集體經濟的前提條件。“凡事預則立”， 宿遷市的城鎮發展思路主要是大力實施“工業強市、城市帶動、外向突破、科教先行、創業富民”五大戰略，全面提升規劃理念，不斷優化城鄉空間布局。集中力量加快中心城市建設與發展，鞏固提升縣城集聚帶動能力。強化鎮村、村村之間的聯系，有計劃地培育區域性重點中心鎮，全面啟動并加快推進農民集中居住點建設，加快形成人口集中居住、產業集聚發展、功能分區合理的城鄉一體化框架。在深入調查研究的基礎上，指導村（居）因地制宜地制定集體經濟發展中長期規劃，明確發展目標、主要任務和具體措施，選準選好發展路子。積極向上爭取扶持資金，整合使用，在各村(居)建設標準廠房，壯大村級集體資產規模。積極鼓勵有一定經濟實力的村(居)到集鎮、城區購買經營用房，實行租賃經營。還可以探索制定村集體經濟區域發展規劃，以自然資源、產業結構、經營模式、市場需求等為主線，制定出村村聯合的集體經濟發展規劃。

創新模式，拓寬渠道，增強活力。拓寬村集體增收渠道是增加農民收入的根本途徑。著力推進“三來一加”項目。把發展“三來一加”項目作為增加村級集體經濟的關鍵措施來抓。鼓勵村級集體充分利用閑置的辦公用房、廠房、校舍、設備等集體資產，以租賃、股份合作等形式盤活存量資產，增加資產性收入。發揮村組干部、能人大戶、專業合作社的帶頭作用，根據當地產業發展情況引進招商項目。有效開發自然資源，加大土地、溝河、汪塘開發整治力度，擴大集體資產總量。對新開發的集體資產，采取統一經營、承包租賃、股份合作等形式開發經營，發展村級集體經濟。對具備一定農產品資源優勢和旅游資源優勢的村(居)，發展農家樂、度假村、休閑觀光農業等項目，壯大村級集體經濟。積極探索村級集體資產運作有效形式，推動村級集體資產產權制度改革，發展不同形式的農村股份合作模式。城中村、城郊村、集鎮村等土地征用較多的村(居)，以及經濟實力較強、集體資產較多的村(居)，鼓勵進行社區股份制改革，發展社區股份合作社。鼓勵和規范農戶進行土地承包經營權流轉，充分利用未承包的集體土地，組建土地股份合作社，在帶動農戶增收的同時，增加村級集體經濟收入。

把握市場，夯實基礎，提高農民生產經營積極性。推進農業產業化經營是增加農民收入的主要措施。一方面，依托優勢農產品資源，建立農產品生產基地，扶持培育一批農產品加工龍頭企業，依托龍頭企業，延長產業鏈條，發展產業化經營，帶動村集體經濟發展。另一方面，探索企業和村聯合發展模式，建立經濟聯合體。結合各村實際，因地制宜，因勢利導，發揮企業和村資源互補優勢，帶一方產業，興一方經濟，富一方農民。同時，建立“公司+農戶”、“基地+農戶”等發展模式，形成產供銷一條龍經營模式，加快農村經濟發展。另外，加快組建村級綜合服務合作社，鼓勵和扶持村(居)委會牽頭組建村級綜合服務合作社，圍繞農業產業化，開展產前、產中、產后社會化服務，組織農產品銷售、運輸和農業生產資料經營，發展以秸稈回收利用為主的循環經濟項目，在帶動農戶增收的同時，拓寬村級集體經濟增收渠道，增加集體經濟積累。

加快農村人才隊伍建設，培育新型農民。培育農村經濟管理人才是增加農民收入的重要保證。大力實施村干部“素質提升工程”，選拔懂經營、會管理、有技術的發展村級集體經濟領導者，配優配強村班子。加大培訓力度，幫助他們轉變觀念，拓寬視野，掌握致富本領，提高他們在新形勢下發展集體經濟的能力，采取學歷進修、實用技術培訓、定期輪訓等措施，更新基層干部的知識結構，提高農村干部素質，為村級集體經濟發展提供人才保障。選派一批懂經濟、會管理的鄉鎮干部到集體經濟薄弱村掛職，把發展村集體經濟作為重要考核指標，讓他們在農村建設第一線有所作為。

科技支撐，產能優化，注重生產力提升。加快科技創業步伐是增加農民收入的重要法寶。科技是第一生產力。要堅持科技創新和推廣，把先進適用技術推廣到千家萬戶，普及農用科技知識，不斷提高農民科學素質，用科技進步促進農民創業致富。切實發展集約型、科技型現代化農村產業，把農村經濟的增長轉移到主要依靠提升科技進步和勞動者素質相結合軌道上來，從而促進農民增收。要加大對民營科技組織的扶持力度。以長遠來看，單獨依靠農業增長難度很大，若農業的優勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩定增長。因此，需要加大對農民創業的支持和保護。比如，改善創業基礎設施條件，提高創業綜合生產能力；對村辦企業加以扶持，促進企業健康發展；增加對創業的信貸支持，使農民能夠擴大再生產，開辟新的增收來源，等等。通過各個方面的努力，依靠科技創業，使農民收入不斷得到增加。

（作者系中共宿遷市宿豫區陸集鎮黨委書記）

責任編輯：錢國華