深化“三解三促”推進群眾路線教育實踐活動的五個切入點

中共江蘇省委黨校第九期省管干部進修班

近年來，江蘇開展“三解三促”活動,突出為民務(wù)實清廉主題，以縣處級以上領(lǐng)導干部為重點，推動各級黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，走出了一條堅持群眾路線、加快科學發(fā)展的江蘇之路。目前，全省黨的群眾路線教育實踐活動正在全面展開。如何進一步深化“三解三促”，深入開展群眾路線教育實踐活動,既認真落實中央統(tǒng)一部署，把“規(guī)定動作”做到位，又緊扣江蘇實際抓推進，使“自選動作”有特色，我們認為必須抓住五個切入點。

一、突出為民務(wù)實清廉這個主題，著力增強群眾觀教育實效

突出為民務(wù)實清廉的教育主題。在群眾路線教育實踐活動中，突出為民務(wù)實清廉這一鮮明主題。廣泛開展“我是誰？為了誰？依靠誰？服務(wù)誰？”的大討論，引導黨員干部樹立正確的世界觀人生觀價值觀、權(quán)力觀利益觀政績觀，始終以維護群眾利益為第一目標，以滿足群眾需要為第一重點，以關(guān)心群眾疾苦為第一責任，以基層群眾為第一老師，以群眾支持為第一動力，做到時刻尊重群眾、真正敬畏群眾、緊緊依靠群眾、善于動員群眾、不斷造福群眾。

創(chuàng)新群眾觀教育的方式方法。一要加大正面灌輸力度。在開展黨員干部教育培訓過程中，將群眾觀教育納入社會管理、公共管理等培訓課程，于多維聚焦中增強說服力，從潛移默化處提高接受度。二要注重激發(fā)情感共鳴。進一步擴大“三解三促”的聯(lián)系范圍，既幫助矛盾多的單位解決問題，也深入發(fā)展好的單位學習經(jīng)驗；既從富裕群眾那里看到發(fā)展信心，更從困難群體那里增強責任意識。通過加入情感教育因素，提高群眾觀教育效果。三要聯(lián)系實際開展思想交鋒。在下一步將要召開的專題民主生活會過程中，注重創(chuàng)新組織形式，通過領(lǐng)導點評、黨員列席、群眾旁聽等，推動黨員領(lǐng)導干部對照群眾路線要求，聯(lián)系自身思想和工作實際，開展行之有效的批評與自我批評，使思想上真正受到觸動。四要狠抓制度建設(shè)并切實貫徹落實促進習慣養(yǎng)成。在“三解三促”和教育實踐活動中，構(gòu)建“內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系。通過一系列制度設(shè)計加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，從而以綱紀嚴明的制度規(guī)范來保證權(quán)力在陽光下運行，把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于實踐為民務(wù)實清廉的全過程。

二、突出作風建設(shè)這個核心，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題

突出發(fā)展主題，切實改進調(diào)查研究。“三解三促”創(chuàng)造了帶著問題下去、找到答案上來，接觸普通群眾、掌握一手材料，解決點上問題、反思面上工作“三個常態(tài)化”的成功經(jīng)驗。要在堅持這些有效做法的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新調(diào)研方式，提高調(diào)研成效。對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題，探索項目化管理、組團式調(diào)研等多種形式，向基層和群眾求教破解難題、推動發(fā)展的創(chuàng)新辦法和有效舉措，推動各項決策部署和政策措施更加完善、更加符合群眾意愿。

堅持民生為本，解決具體問題。要認真解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的具體問題和實際困難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。對“三解三促”活動中基層群眾反映的農(nóng)村環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地資源合理利用、企業(yè)融資等突出問題，以及水利建設(shè)、道路橋梁維修等影響當?shù)匕l(fā)展的急事難事，要在群眾路線教育實踐活動中組織干部群眾共商對策、共出主意、共想辦法、幫助解決。

堅持領(lǐng)導帶頭，懲治歪風邪氣。開展“三解三促”和群眾路線教育實踐活動，一定要從領(lǐng)導做起，以身作則，率先垂范，建立執(zhí)行八項規(guī)定的承諾、踐諾、評諾制度，實行領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部定期分析制度，加大督促檢查和組織整頓力度，切實解決機關(guān)單位和干部個人在作風方面存在的突出問題，讓群眾切實感受到實踐活動取得的成效，以此取信于民，向群眾交一份滿意答卷。

三、突出方法創(chuàng)新這個關(guān)鍵，著力提高做好新形勢下群眾工作的能力

善于研究群眾，把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律。當前群眾工作呈現(xiàn)出主體多元化、利益多樣化、需求差異化、問題復雜化等新特點，各級黨員干部必須認真研究，加強階段性、地域性群眾工作的分析研判，創(chuàng)新調(diào)查方式，注重掌握實情，從中探尋規(guī)律并運用規(guī)律指導實踐。要在運用傳統(tǒng)的好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，注重研究新情況、探索新途徑，并及時提煉固化為制度規(guī)范。課題組根據(jù)調(diào)研走訪情況，建議相關(guān)部門定期分層分類開辦群眾工作專題培訓班，有目的、有選擇地加強群眾工作理論和相關(guān)案例的學習，積極開展模擬演練和互動交流活動，切實增強服務(wù)群眾工作的本領(lǐng)。

善于引領(lǐng)群眾，推動科學決策、民主決策。轉(zhuǎn)型期群眾主體意識、權(quán)利意識迅速成長，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用，使群眾的表達意識、參與意識空前提高，利益訴求使群眾的責任意識、公民意識日漸培育。我們必須要捕捉到這些變化，想在群眾前面，走在群眾前面，才能積極主動地做好群眾工作。要堅持公開、民主、法治等工作原則，通過民主生活、民主測評、民主監(jiān)督等形式，堅持開門搞活動，讓群眾充分參與，集思廣益，研究制定涉及群眾切身利益的各項政策措施，使黨的政策、組織決策得到人民群眾的廣泛認可。

善于關(guān)愛群眾，正視問題、化解矛盾。提高解決問題、化解矛盾的能力，首先要敢于正視存在的問題和矛盾。其次要重點探索群眾利益共建共享機制，始終堅持以人為本、人民至上的執(zhí)政理念，從群眾最關(guān)心、最迫切、最需要解決的實際問題入手，及時分析掌握群眾的思想動態(tài)，學會關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。在“三解三促”活動中，各地面對涉及群眾的切身利益問題不回避、不拖延、不推諉，直面困難，創(chuàng)造性地探索諸多行之有效的辦法。比如，徐州實施百姓辦事“零障礙”工程，泰興成立“群眾工作團”，常州鐘樓區(qū)構(gòu)建“黨員工作室”，開展網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)等，有效提高了服務(wù)實效。

善于組織群眾，積極順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切。在“三解三促”活動中，黨員干部同群眾就公共事務(wù)、民生問題、發(fā)展難題等，開展協(xié)商對話、協(xié)調(diào)互動，幫助群眾提高思想覺悟和判斷能力，激發(fā)出基層社會的民主活力，有效提高群眾對公共決策的認知，使黨和政府的行為得到群眾的認可。建議在開展群眾路線教育實踐活動中，進一步深化完善領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點制度，可以通過建立“示范點”、“示范區(qū)”等，用領(lǐng)導干部的模范行動和典型示范帶動群眾、凝聚人心。在注重發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的基礎(chǔ)上，更加重視利用微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)平臺，善于運用令人信服的事實和生動鮮明的形式，快捷、權(quán)威地傳達黨的意志和聲音，有效團結(jié)組織群眾，共同投身到建設(shè)現(xiàn)代化的征程中來。

四、突出為民服務(wù)這個主題，著力推動創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織

完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)黨組織功能定位和群眾需求，創(chuàng)新各領(lǐng)域黨的基層組織設(shè)置方式，探索依托產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、外出務(wù)工基地建立黨組織等新模式，夯實黨組織服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。推廣常州、鎮(zhèn)江、張家港等地區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)的經(jīng)驗，根據(jù)黨組織設(shè)置現(xiàn)狀和居住人口，以相對集中居住區(qū)域為基礎(chǔ)，將村、社區(qū)劃分為若干網(wǎng)絡(luò)單元，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)管理服務(wù)。

建強服務(wù)隊伍。牢牢抓住書記這個關(guān)鍵，以村、社區(qū)黨組織換屆為契機，進一步創(chuàng)新選任方式，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾工作業(yè)績突出的優(yōu)秀人才，選拔進基層黨組織領(lǐng)導班子。同時，加強新任領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)，增強服務(wù)意識和工作能力。實施黨員成才工程，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成干部，把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人。按照“志愿參加、無償服務(wù)、志在奉獻”的要求，積極引導和組織有能力、有特長的黨員義務(wù)參與各種形式的便民、利民和社會公益活動。

整合服務(wù)資源。要適應(yīng)社會組織形式的新變化，把人、財、物等公共資源更多地下沉到基層，做到“真心實意重視基層，精兵強將充實基層，真金白銀投入基層”，給基層營造一個干事服務(wù)的環(huán)境。克服城鄉(xiāng)分隔、條塊分割、區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織各自為政的狀況，構(gòu)建更加精簡、扁平、彈性的組織體系，充分釋放黨組織的優(yōu)勢輻射效能，推動服務(wù)資源有效整合。堅持以財政投入為主，輔以黨費支、村（社區(qū)）籌、單位補等辦法，強化經(jīng)費保障；加大村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)，強化陣地保障。

豐富服務(wù)內(nèi)容。以群眾需求為導向，不斷創(chuàng)新服務(wù)途徑和方式，推動服務(wù)內(nèi)容的類別化、精細化、針對性，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。推進群眾需求公開征集常態(tài)化，針對基層和群眾的不同情況，找準群眾需求實際，開展居家養(yǎng)老、科技培訓、文體活動、黨群議事、矛盾調(diào)解等服務(wù)，真切回應(yīng)群眾呼聲，真正把服務(wù)工作做到群眾心坎上。同時，推動群眾需求與各級黨組織服務(wù)職能的有效對接，形成村（社區(qū)）、機關(guān)、高校、非公有制企業(yè)、社會組織等各類黨組織共同服務(wù)、各有側(cè)重的服務(wù)新格局。

五、突出務(wù)實管用這個重點，著力完善服務(wù)群眾長效機制

動力作用機制。進一步增強黨員干部為民服務(wù)的自覺性，變“要我下”為“我要下”，使深入群眾成為各級干部的常態(tài)和習慣。一方面，要加強活動開展情況的巡視督查，解決“外力”的問題；另一方面，有必要建立一套完整的群眾滿意度考評指標體系，解決“內(nèi)生動力”的問題。以此作為群眾工作的“指揮棒”，作為考察各級領(lǐng)導班子業(yè)績的“標尺”，作為領(lǐng)導干部提拔使用的重要依據(jù)。可以選取一些反映黨群關(guān)系狀況的核心指標，設(shè)計黨群關(guān)系滿意度考評指標體系，并盡可能將這些方面的內(nèi)容細化、量化。重視考評結(jié)果的運用，把群眾工作能力和群眾工作狀況作為考核的重要內(nèi)容，增加群眾評價的權(quán)重，關(guān)注干部的群眾口碑，真正使那些素質(zhì)高、能力強、群眾公認的干部得到重用。還要注意關(guān)心和使用那些長期在基層，特別是在困難地區(qū)和艱苦崗位上默默無聞工作的干部，樹立正確的用人導向。

利益協(xié)調(diào)機制。要完善群眾訴求表達機制，讓各類社會群體特別是困難群體的意愿、意見、建議通過一定渠道得以反映；要完善矛盾調(diào)處機制，及時化解已經(jīng)出現(xiàn)的各種利益矛盾，構(gòu)建利益各方協(xié)商對話的平臺，通過協(xié)商達成共識，理性地解決利益矛盾；要完善權(quán)益保障機制，注意維護好群眾的基本權(quán)益，尤其要保證中央惠民政策的貫徹實施，對政策實施和資金使用過程進行權(quán)力分解和實時監(jiān)控，抓好流程管理，減少中間環(huán)節(jié)，使政策落到實處；要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間、個人與集體之間利益關(guān)系，盡可能達到利益相對均衡，促進共同富裕。

干群聯(lián)動機制。在深化“三解三促”推進群眾路線教育實踐活動的過程中，不僅要讓干部“走下去”成為常態(tài)，也要注意把群眾“請進來”，增強干群聯(lián)動。通過完善領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系基層制度、部門結(jié)對制度、黨員聯(lián)系制度、為民服務(wù)全程代理制度，推動各級干部下基層、轉(zhuǎn)作風、解難題。此外，還需要不斷提高群眾的參與度，建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學民主決策和評議機制。例如，可結(jié)合黨代會、年度考核、述職述廉、“一報告兩評議”、“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”等工作，組織基層黨員群眾代表對基層黨組織進行民主評議；在召開常委會、全委會等重大會議期間，可邀請基層黨代表和普通黨員群眾列席會議，鼓勵他們暢所欲言發(fā)表意見；加大從優(yōu)秀工人、農(nóng)民和外來務(wù)工人員中招錄基層公務(wù)員力度，并推進考錄、選拔工作制度化。

工作保障機制。對于開展工作涉及的人員調(diào)配、工作時間、辦公場所、工作經(jīng)費等，進行優(yōu)先安排，在制度上予以保障。可以設(shè)立適當規(guī)模的專項幫扶資金和項目，用于干部幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。總之，要從實際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，扶正祛邪，取信于民，凝聚共識，煥發(fā)出促進改革發(fā)展的正能量。

責任編輯：高 莉