深化“三解三促”推進群眾路線教育實踐活動的五個切入點

深化“三解三促”推進群眾路線教育實踐活動的五個切入點

中共江蘇省委黨校第九期省管干部進修班

近年來，江蘇開展“三解三促”活動,突出為民務實清廉主題，以縣處級以上領導干部為重點，推動各級黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，走出了一條堅持群眾路線、加快科學發展的江蘇之路。目前，全省黨的群眾路線教育實踐活動正在全面展開。如何進一步深化“三解三促”，深入開展群眾路線教育實踐活動,既認真落實中央統一部署，把“規定動作”做到位，又緊扣江蘇實際抓推進，使“自選動作”有特色，我們認為必須抓住五個切入點。

一、突出為民務實清廉這個主題，著力增強群眾觀教育實效

突出為民務實清廉的教育主題。在群眾路線教育實踐活動中，突出為民務實清廉這一鮮明主題。廣泛開展“我是誰？為了誰？依靠誰？服務誰？”的大討論，引導黨員干部樹立正確的世界觀人生觀價值觀、權力觀利益觀政績觀，始終以維護群眾利益為第一目標，以滿足群眾需要為第一重點，以關心群眾疾苦為第一責任，以基層群眾為第一老師，以群眾支持為第一動力，做到時刻尊重群眾、真正敬畏群眾、緊緊依靠群眾、善于動員群眾、不斷造福群眾。

創新群眾觀教育的方式方法。一要加大正面灌輸力度。在開展黨員干部教育培訓過程中，將群眾觀教育納入社會管理、公共管理等培訓課程，于多維聚焦中增強說服力，從潛移默化處提高接受度。二要注重激發情感共鳴。進一步擴大“三解三促”的聯系范圍，既幫助矛盾多的單位解決問題，也深入發展好的單位學習經驗；既從富裕群眾那里看到發展信心，更從困難群體那里增強責任意識。通過加入情感教育因素，提高群眾觀教育效果。三要聯系實際開展思想交鋒。在下一步將要召開的專題民主生活會過程中，注重創新組織形式，通過領導點評、黨員列席、群眾旁聽等，推動黨員領導干部對照群眾路線要求，聯系自身思想和工作實際，開展行之有效的批評與自我批評，使思想上真正受到觸動。四要狠抓制度建設并切實貫徹落實促進習慣養成。在“三解三促”和教育實踐活動中，構建“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系。通過一系列制度設計加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，從而以綱紀嚴明的制度規范來保證權力在陽光下運行，把反腐倡廉制度建設貫穿于實踐為民務實清廉的全過程。

二、突出作風建設這個核心，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題

突出發展主題，切實改進調查研究。“三解三促”創造了帶著問題下去、找到答案上來，接觸普通群眾、掌握一手材料，解決點上問題、反思面上工作“三個常態化”的成功經驗。要在堅持這些有效做法的基礎上，進一步創新調研方式，提高調研成效。對涉及改革發展穩定中的重大問題，群眾生產生活中的緊迫問題，探索項目化管理、組團式調研等多種形式，向基層和群眾求教破解難題、推動發展的創新辦法和有效舉措，推動各項決策部署和政策措施更加完善、更加符合群眾意愿。

堅持民生為本，解決具體問題。要認真解決群眾生產生活中遇到的具體問題和實際困難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。對“三解三促”活動中基層群眾反映的農村環境綜合整治、公共服務設施建設、土地資源合理利用、企業融資等突出問題，以及水利建設、道路橋梁維修等影響當地發展的急事難事，要在群眾路線教育實踐活動中組織干部群眾共商對策、共出主意、共想辦法、幫助解決。

堅持領導帶頭，懲治歪風邪氣。開展“三解三促”和群眾路線教育實踐活動，一定要從領導做起，以身作則，率先垂范，建立執行八項規定的承諾、踐諾、評諾制度，實行領導班子和領導干部定期分析制度，加大督促檢查和組織整頓力度，切實解決機關單位和干部個人在作風方面存在的突出問題，讓群眾切實感受到實踐活動取得的成效，以此取信于民，向群眾交一份滿意答卷。

三、突出方法創新這個關鍵，著力提高做好新形勢下群眾工作的能力

善于研究群眾，把握新形勢下群眾工作的特點和規律。當前群眾工作呈現出主體多元化、利益多樣化、需求差異化、問題復雜化等新特點，各級黨員干部必須認真研究，加強階段性、地域性群眾工作的分析研判，創新調查方式，注重掌握實情，從中探尋規律并運用規律指導實踐。要在運用傳統的好經驗、好做法的基礎上，注重研究新情況、探索新途徑，并及時提煉固化為制度規范。課題組根據調研走訪情況，建議相關部門定期分層分類開辦群眾工作專題培訓班，有目的、有選擇地加強群眾工作理論和相關案例的學習，積極開展模擬演練和互動交流活動，切實增強服務群眾工作的本領。

善于引領群眾，推動科學決策、民主決策。轉型期群眾主體意識、權利意識迅速成長，網絡技術的廣泛使用，使群眾的表達意識、參與意識空前提高，利益訴求使群眾的責任意識、公民意識日漸培育。我們必須要捕捉到這些變化，想在群眾前面，走在群眾前面，才能積極主動地做好群眾工作。要堅持公開、民主、法治等工作原則，通過民主生活、民主測評、民主監督等形式，堅持開門搞活動，讓群眾充分參與，集思廣益，研究制定涉及群眾切身利益的各項政策措施，使黨的政策、組織決策得到人民群眾的廣泛認可。

善于關愛群眾，正視問題、化解矛盾。提高解決問題、化解矛盾的能力，首先要敢于正視存在的問題和矛盾。其次要重點探索群眾利益共建共享機制，始終堅持以人為本、人民至上的執政理念，從群眾最關心、最迫切、最需要解決的實際問題入手，及時分析掌握群眾的思想動態，學會關口前移，及時發現問題，化解矛盾。在“三解三促”活動中，各地面對涉及群眾的切身利益問題不回避、不拖延、不推諉，直面困難，創造性地探索諸多行之有效的辦法。比如，徐州實施百姓辦事“零障礙”工程，泰興成立“群眾工作團”，常州鐘樓區構建“黨員工作室”，開展網格化管理、組團式服務等，有效提高了服務實效。

善于組織群眾，積極順應群眾期盼，回應群眾關切。在“三解三促”活動中，黨員干部同群眾就公共事務、民生問題、發展難題等，開展協商對話、協調互動，幫助群眾提高思想覺悟和判斷能力，激發出基層社會的民主活力，有效提高群眾對公共決策的認知，使黨和政府的行為得到群眾的認可。建議在開展群眾路線教育實踐活動中，進一步深化完善領導干部基層聯系點制度，可以通過建立“示范點”、“示范區”等，用領導干部的模范行動和典型示范帶動群眾、凝聚人心。在注重發揮傳統媒體作用的基礎上，更加重視利用微博、微信等新興網絡平臺，善于運用令人信服的事實和生動鮮明的形式，快捷、權威地傳達黨的意志和聲音，有效團結組織群眾，共同投身到建設現代化的征程中來。

四、突出為民服務這個主題，著力推動創建基層服務型黨組織

完善服務網絡。根據黨組織功能定位和群眾需求，創新各領域黨的基層組織設置方式，探索依托產業基地、行業協會、專業合作社、外出務工基地建立黨組織等新模式，夯實黨組織服務群眾的組織基礎。推廣常州、鎮江、張家港等地區域化黨建、網格化管理、組團式服務的經驗，根據黨組織設置現狀和居住人口，以相對集中居住區域為基礎，將村、社區劃分為若干網絡單元，對網絡內居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態管理服務。

建強服務隊伍。牢牢抓住書記這個關鍵，以村、社區黨組織換屆為契機，進一步創新選任方式，把服務發展、服務社會、服務群眾工作業績突出的優秀人才，選拔進基層黨組織領導班子。同時，加強新任領導班子的思想政治建設，增強服務意識和工作能力。實施黨員成才工程，努力把服務業績突出的優秀分子培養成黨員，把服務業績突出的優秀黨員培養成干部，把服務業績突出的優秀黨員干部培養成基層黨組織帶頭人。按照“志愿參加、無償服務、志在奉獻”的要求，積極引導和組織有能力、有特長的黨員義務參與各種形式的便民、利民和社會公益活動。

整合服務資源。要適應社會組織形式的新變化，把人、財、物等公共資源更多地下沉到基層，做到“真心實意重視基層，精兵強將充實基層，真金白銀投入基層”，給基層營造一個干事服務的環境。克服城鄉分隔、條塊分割、區域內不同類型黨組織各自為政的狀況，構建更加精簡、扁平、彈性的組織體系，充分釋放黨組織的優勢輻射效能，推動服務資源有效整合。堅持以財政投入為主，輔以黨費支、村（社區）籌、單位補等辦法，強化經費保障；加大村（社區）黨群服務中心建設，強化陣地保障。

豐富服務內容。以群眾需求為導向，不斷創新服務途徑和方式，推動服務內容的類別化、精細化、針對性，進一步提高服務質量和水平。推進群眾需求公開征集常態化，針對基層和群眾的不同情況，找準群眾需求實際，開展居家養老、科技培訓、文體活動、黨群議事、矛盾調解等服務，真切回應群眾呼聲，真正把服務工作做到群眾心坎上。同時，推動群眾需求與各級黨組織服務職能的有效對接，形成村（社區）、機關、高校、非公有制企業、社會組織等各類黨組織共同服務、各有側重的服務新格局。

五、突出務實管用這個重點，著力完善服務群眾長效機制

動力作用機制。進一步增強黨員干部為民服務的自覺性，變“要我下”為“我要下”，使深入群眾成為各級干部的常態和習慣。一方面，要加強活動開展情況的巡視督查，解決“外力”的問題；另一方面，有必要建立一套完整的群眾滿意度考評指標體系，解決“內生動力”的問題。以此作為群眾工作的“指揮棒”，作為考察各級領導班子業績的“標尺”，作為領導干部提拔使用的重要依據。可以選取一些反映黨群關系狀況的核心指標，設計黨群關系滿意度考評指標體系，并盡可能將這些方面的內容細化、量化。重視考評結果的運用，把群眾工作能力和群眾工作狀況作為考核的重要內容，增加群眾評價的權重，關注干部的群眾口碑，真正使那些素質高、能力強、群眾公認的干部得到重用。還要注意關心和使用那些長期在基層，特別是在困難地區和艱苦崗位上默默無聞工作的干部，樹立正確的用人導向。

利益協調機制。要完善群眾訴求表達機制，讓各類社會群體特別是困難群體的意愿、意見、建議通過一定渠道得以反映；要完善矛盾調處機制，及時化解已經出現的各種利益矛盾，構建利益各方協商對話的平臺，通過協商達成共識，理性地解決利益矛盾；要完善權益保障機制，注意維護好群眾的基本權益，尤其要保證中央惠民政策的貫徹實施，對政策實施和資金使用過程進行權力分解和實時監控，抓好流程管理，減少中間環節，使政策落到實處；要完善統籌協調機制，統籌協調地區之間、城市與農村之間、個人與集體之間利益關系，盡可能達到利益相對均衡，促進共同富裕。

干群聯動機制。在深化“三解三促”推進群眾路線教育實踐活動的過程中，不僅要讓干部“走下去”成為常態，也要注意把群眾“請進來”，增強干群聯動。通過完善領導干部掛鉤聯系基層制度、部門結對制度、黨員聯系制度、為民服務全程代理制度，推動各級干部下基層、轉作風、解難題。此外，還需要不斷提高群眾的參與度，建立健全體現群眾意愿的科學民主決策和評議機制。例如，可結合黨代會、年度考核、述職述廉、“一報告兩評議”、“聯述聯評聯考”等工作，組織基層黨員群眾代表對基層黨組織進行民主評議；在召開常委會、全委會等重大會議期間，可邀請基層黨代表和普通黨員群眾列席會議，鼓勵他們暢所欲言發表意見；加大從優秀工人、農民和外來務工人員中招錄基層公務員力度，并推進考錄、選拔工作制度化。

工作保障機制。對于開展工作涉及的人員調配、工作時間、辦公場所、工作經費等，進行優先安排，在制度上予以保障。可以設立適當規模的專項幫扶資金和項目，用于干部幫助群眾解決生產生活中的實際困難。總之，要從實際出發，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，扶正祛邪，取信于民，凝聚共識，煥發出促進改革發展的正能量。

責任編輯：高 莉