充分發揮法律監督職能 構建法治建設先導區

戴 飛

充分發揮法律監督職能 構建法治建設先導區

戴 飛

習近平總書記在紀念現行憲法公布實施30周年大會上特別強調，要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這既是對歷史經驗教訓的深刻總結，也是對我國法治建設的更高要求。我省圍繞推進法治江蘇建設提出了構建法治建設先導區的目標要求，檢察機關作為法律監督機關，在推進法治建設中大有可為，也應當大有作為。

一、以轉變理念為要求，增強推進法治建設的自覺性

執法理念是統領執法工作的靈魂，檢察機關要堅持把轉變執法理念與推動法治實踐緊密結合，牢固樹立符合現代法治精神的執法理念。

懲罰犯罪與保障人權并重。2012年，刑事訴訟法作出重大修改，對傳統的執法理念提出了挑戰，最突出的就是將“尊重和保障人權”寫進了總則，并在辯護制度、證據制度、強制措施、審判程序等方面作出明確規定，強調要強化證據意識、程序意識、規范意識，切實保障人權。司法實踐中，檢察機關在執法辦案中程度不同地存在著重打擊犯罪、輕人權保障的現象，這是貫徹修改后刑事訴訟法面臨的一大障礙，也是最迫切需要解決的突出問題。因此，檢察機關要樹立懲罰犯罪與保障人權并重的理念，既履行好追訴犯罪的責任，又保障好犯罪嫌疑人、被告人包括死刑犯的合法權益，體現人性化執法。

實體公正與程序公正并行。實體公正與程序公正是刑事訴訟法的血肉與靈魂，共同構成刑事司法制度的終極依歸。因此，檢察機關要牢固樹立實體公正和程序公正并重的理念，始終堅持嚴格執法、公正司法，從實體和程序上充分體現公平正義，讓人民群眾在每一件案件的辦理中都能感受到公平正義。在實體上，嚴格按照法律法規執法辦案，強化法治意識、證據意識，守住公平正義的“底線”，確保每一件案件都經得起法律、人民和歷史的檢驗，堅決防止知法犯法、徇私枉法現象，切實維護人民群眾生命健康權、財產權、人身自由權等實體權利。在程序上，牢固樹立程序意識，切實改變“重實體、輕程序”的傾向，真正把程序公正作為保證辦案質量、實現實體公正的前提和基礎；嚴格履行批捕、起訴等環節的審查、審批程序，嚴格遵守詢問、訊問、調查取證程序規定，杜絕刑訊逼供、超期羈押現象，努力使每一個執法辦案環節都符合司法程序規范。

監督制約與協作配合并施。憲法第135條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責、互相配合、互相制約，以保證準確有效地執行法律。”修改后刑事訴訟法第七條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責、互相配合、互相制約，以保證準確有效地執行法律。”司法實踐中，個別檢察院在與公安機關、人民法院的工作關系中存在配合有余監督不足、不敢監督、不善監督、監督乏力的狀況，未能全面履行好法律監督職責。如個別檢察院與法院之間“講和諧、賣人情”，在履行刑事抗訴職能時未能做到應抗盡抗，影響了社會公平正義。作為法律監督機關，檢察機關應當樹立監督制約與協作配合并重的理念，大膽監督、敢于監督、善于監督，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

二、以嚴格執法為重點，確保公共權力行使的廉潔性

執法辦案是履行法律監督職能的根本途徑，檢察機關要堅持以執法辦案為核心，切實加強行政執法監督、訴訟活動監督和職務犯罪懲防工作，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

加大對行政執法的監督力度，促進依法行政。行政執法與群眾權益息息相關，行政執法不規范，必然侵害權利人的合法利益，造成社會不公，導致社會矛盾的增加。檢察機關要建立健全行政執法與刑事司法相銜接的機制，建立行政執法機關和檢察機關的信息平臺，實現“網上銜接、信息共享”，建立健全聯席會議制度、案件查詢、《行政處罰決定書》查詢、《涉嫌犯罪案件移送書》抄備審查等機制，使檢察機關能及時發現和監督行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪的案件。制定出臺行政執法與刑事司法工作規范，規定行政執法機關和檢察機關在“兩法銜接”工作中的具體職責、任務和工作程序，避免工作中的無法可依、無章可循。高度重視辦理行政申訴案件，正確處理因行政拆遷、企業改制、社會保障、環境監管等引起的行政爭議，加強對上述行政案件訴訟活動的法律監督，促進國家機關及其工作人員依法行政，增強行政執法公信力。

提高對訴訟活動的監督力度，促進公正司法。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法全面強化了檢察機關的訴訟監督職能，檢察機關要切實加大對訴訟活動的監督力度，以強有力的監督捍衛司法公正。一方面，加強刑事訴訟活動同步監督力度。著力加強對非法取證、濫用強制措施、隨意變更強制措施等違法行為的監督，確保偵查權正確行使。全面開展對簡易程序案件、二審案件、再審案件的監督，實現監督全覆蓋，促進刑事審判公正。強化對刑罰執行和監管的監督，落實日常巡視、安全防范、監外執行監督、刑罰變更執行同步監督等機制，嚴防脫管、漏管。另一方面，切實轉變“重刑輕民”觀念，更加重視加強民事行政檢察工作，積極開展對民事執行活動、調解書和審判人員違法行為的監督，切實擔當起修改后民事訴訟法賦予檢察機關的新任務。加快構建多元化監督格局，重視綜合運用檢察建議、督促履行職責、調查核實等方式，不斷增強民事行政監督的效果。

增強對職務犯罪的懲防力度，促進廉潔履職。“物必先腐，而后蟲生。”近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致怨聲載道、社會動蕩、政權垮臺，其中，貪污腐敗就是一個很重要的原因。檢察機關作為反腐敗的主力軍，要積極策應十八大關于重拳反腐的總體部署，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的大案、要案和發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪案件。適時在生態環境保護、食品藥品安全、新農村建設、醫藥衛生、安全生產等領域和行業組織開展專項打擊行動，切實解決群眾反映強烈的腐敗問題。同時，注重對網絡輿情中有關腐敗問題信息的收集研判，加強線索分析排查，健全腐敗問題及時發現和查處機制，做到有案必查、有腐必懲。加大預防職務犯罪工作力度，充分發揮職務犯罪預防警示教育基地主陣地作用，組建預防職務犯罪演講團，推進預防職務犯罪講座進黨校、進機關、進高校、進社區，使重點領域、重點行業、重要部位的從業人員普遍接受警示教育，努力營造全社會共同預防職務犯罪的良好氛圍，促進干部廉潔履職。

三、以群眾利益為根本，促進社會公共管理的規范性

黨的十八大報告強調“更加注重發揮法治在社會管理中的重要作用”，檢察機關要充分發揮職能優勢，大力推進社會管理法治化，努力促進民生改善。

“心連心”促進群眾依法表達訴求。當前，群眾訴求表達機制運行還不夠順暢，群眾參與社會管理和服務的渠道還不夠寬廣，群眾的一些合法權益無法得到保障，導致部分群眾選擇非理性的方式維權。檢察機關要切實增強服務意識，搭建與群眾溝通聯系的“連心橋”，想群眾之所想、急群眾之所急。健全下訪巡訪、無障礙接訪等工作機制，加強控告申訴接待窗口建設，認真辦好“12309檢察民生服務熱線”，暢通信訪渠道，強化文明接待。積極開展矛盾防控，加強涉檢信訪風險評估和重大案件社會效果調查，及時化解信訪隱患。健全矛盾糾紛調處機制，落實首辦責任制、領導包案制等工作制度，依法綜合運用教育疏導、司法救助等多種手段，促進實現案結事了、息訴罷訪。

“面對面”推進基層民主法治建設。加強基層民主法治建設、完善基層民主制度，既是法治江蘇建設的亮點，也是法治江蘇建設的重點。檢察機關要將檢察工作與基層對接，實行檢力下沉，深入開展檢察工作進社區、進農村、進企業的“三進”活動；組織開展舉報宣傳周、法律服務日、公開發布典型案例等活動，面對面向群眾宣傳法制，將法治理念傳播給群眾，增強群眾法治意識，堅定群眾法治信念。積極延伸工作觸角，堅持“全覆蓋、零負擔”的工作原則，在不增加社區和群眾負擔的前提下，規范設立派駐檢察室、檢察工作站，使其成為推進基層民主法治建設的平臺。深入推進政務、居務和村務公開，保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。積極參與基層“民主法治示范社區（村）”創建活動，加強與基層司法、綜治等部門的協作配合，推進基層法治服務陣地建設，引導群眾有序參與基層民主法治實踐。

“手拉手”加強特殊人群幫扶教育。對特殊人群的幫教，是檢察機關參與社會管理創新的重要途徑。檢察機關要加強對外來涉罪人員的管護，全面建立涉罪外來人員“管護幫教基地”，依法保障外來人員平等適用取保候審強制措施，使外來人員司法權利得到平等保護。同時，促進涉罪外來人員尤其是青少年更好地回歸社會，最大限度地減少社會對立面。加強對刑滿釋放人員的監督管理，做到向前、向后兩個延伸，不斷完善社區矯正檢察監督機制，實現安置幫教無縫銜接，幫助社矯人員增強自新的信念和就業能力，防止重新犯罪。加強對社區矯正工作的監督，探索完善監督機制，配合有關部門開展對社區服刑人員的監督管理、教育矯正、幫扶濟困等工作，幫助社區服刑人員重塑人生、回歸社會。加大對刑事特困被害人的救助，注重發揮倡導、呼吁作用，推動將刑事被害人救助納入社會救助機制框架內，切實保障刑事特困被害人權益。

四、以隊伍建設為支撐，提高法律監督能力的全面性

過硬的隊伍是履行好法律監督職能的重要保障，檢察機關要切實加強隊伍建設，著力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良的高素質檢察隊伍。

保持政治本色。始終把加強檢察隊伍的思想政治教育放在首位，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推進工作。牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義這條主線，以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。按照中央政法委和最高人民檢察院的部署，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，筑牢檢察干警執法為民思想根基。加強檢察干警政治輪訓，引導其始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定道路自信、理論自信、制度自信。大力推進檢察隊伍職業化建設，強化職業道德教育，促進檢察干警增強職業認同、提高職業素養。

提升執法能力。檢察機關要真正擔當起“強化法律監督，維護公平正義”的職責使命，必須把能力建設作為根本途徑。以提升檢察干警查辦和預防職務犯罪能力、訴訟監督能力、涉檢信訪的息訴化解能力、檢察信息化應用能力、新媒體時代社會溝通能力、公正廉潔執法能力為重點，千方百計加強檢察干警的學習和培訓，積極提供平臺，采取走出去學習、培訓、研討和請專家講課等多種方式，提高檢察干警的法律素質，提高法律監督能力。努力使檢察干警由傳統的經驗型辦案轉變為理論指導實踐型辦案，使檢察干警學會用法律思維、法律理論審查辦理案件，從而向檢察官專業化、精英化邁進。加強檢察干部隊伍建設，堅持德才兼備、以德為先的用人導向，重能力、重實績、重公信，把不同層次、不同領域、不同年齡段的干警培養好、使用好，真正讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。

改進工作作風。優良的工作作風是做好法律監督工作的前提和保證。檢察機關要以貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定為契機，切實加強紀律作風建設。養成嚴格公正、文明廉潔的執法作風，講究執法策略，改進執法方式，確保執法質量，追求執法公正。養成與時俱進、開拓創新的執法作風，反對因循守舊、不思進取，順應時代潮流，緊跟形勢變化，創造性地開展檢察工作。養成求真務實、真抓實干的執法作風，反對脫離實際、形式主義、作風飄浮，堅持重事實、重證據、重調查研究，堅持深入實際、深入基層，出實招、辦實事、求實效。養成自覺接受監督制約的執法作風，增強訴訟民主觀念，牢固樹立監督者更要接受監督制約的意識，自覺地把執法活動置于黨委、人大、人民群眾、新聞媒體和社會各界的監督之下，以監督促公正，促進法律監督職責的全面正確履行。

空談誤檢，實干興檢。當前，在推進法治建設的進程中，檢察機關責任重大、使命光榮，要腳踏實地、銳意進取、苦干實干，努力把法律監督工作提升到一個新水平，為江蘇構建法治建設先導區作出積極貢獻。

（作者系鹽城市人民檢察院黨組書記、檢察長）

責任編輯：戴群英