以重大項目引進帶動率先發展

閻 立

（作者系中共常州市委書記）

作為資金、技術、人才等各種生產要素的集合體，項目既是經濟發展的平臺和載體，更是引擎和動力。對常州來說，沒有大項目就沒有大發展，沒有特大項目就沒有跨越發展，也就不可能走在全省率先發展的前列，不可能穩固蘇南“第一方陣”的地位。

2013年，常州市級重點項目為155個，當年計劃投資598億元，明顯落后于周邊發達城市。重大項目的缺乏是常州的“軟肋”和“短腿”，而這恰恰是常州轉型發展的重中之重。當前，常州項目儲備工作存在的問題主要有：一是對項目前期謀劃不夠，“重招商、輕策劃”，缺乏策劃項目的積極性、主動性和前瞻性,投入的時間、心思、精力少，造成項目存量嚴重不足；二是政策研究不透、對接跟進不緊，謀劃項目與國家產業政策和投資導向結合不緊、拓展不寬，與上級相關政策對接和跟蹤不力、不及時，致使策劃生成的項目生命力不強，甚至錯過政策和最佳時機；三是儲備項目缺乏創新思路，往往就單個產業、單個項目談策劃，不注重產業鏈的延伸和項目整合做大，有的缺乏長遠、戰略眼光，項目零星分散，缺乏整體性和系統性；四是項目儲備工作力量不聚焦、機制不健全，沒有專門工作隊伍，形不成攻堅合力；五是缺乏全市統籌協調，各地之間存在惡性競爭現象。

借鑒先進地區經驗，常州要在重大項目引進上取得重大突破，需要盡快在以下八個方面下足功夫：

建立完善組織領導機制。事實證明，儲備項目有無專門機構和隊伍效果明顯不同。2010年，東莞在與佛山爭奪“一汽大眾華南基地項目”失敗后，在全市范圍開展了學習佛山拼搶項目的反思討論，及時建立機構，切實加強領導，終于迎來了粵海項目、華為終端制造研發總部等一批重大項目的簽約。為此，常州要把市重大項目推進管理領導小組調整為市重大項目工作領導小組，進一步突出其地位，強化其職能，從項目儲備開始，全程參與重大項目的引進落地，在信息溝通、產業布局、資源配置、要素落實等方面發揮積極作用。實行重大項目儲備領導負責制，主要領導親自抓重大項目的研究策劃，主動參與項目醞釀、方案研究、對外招商等工作。各轄市區和省級以上開發區也要建立重大項目工作領導小組及辦公室，對事關長遠發展的重大項目和關鍵性項目，抽調一班人專司儲備落地工作。

建立完善超前謀劃機制。切實增強項目謀劃意識，高站位進行項目的策劃、包裝和運作，善于“無中生有”、點石成金。緊扣蘇南現代化示范區建設的目標任務，加強對國內外產業發展趨勢以及新業態、新模式的研究，加強對國家、省“十二五”規劃產業政策導向的研究，搶抓全球經濟格局調整、產業轉移和央企戰略性調整的重大機遇。爭取更多國家、省重大基礎設施項目和產業項目布局常州，爭取更多科研項目納入國家、省重大專項，爭取更多優惠政策惠及常州產業集聚區。圍繞實施“510”行動計劃、戰略性新興產業倍增計劃，以世界500強、中央和省屬國有企業、大學以及科研院所等為主要目標，密切關注它們的投資動向，深入研究它們的戰略布局，精心謀劃在常州投資的可能。充分調動企業、個人及其他力量和資源，積極開展重大項目前期調研、規劃編制、咨詢論證等相關工作，多途徑強化重大項目儲備。

建立完善挖掘拼搶機制。學習佛山等地做法，抓住龍頭企業、特色產業等比較優勢，按照延伸、拓展、補齊產業鏈的思路，梳理出一批整機成套產品項目或配套產業項目，挖掘更多重大項目成長空間。佛山實施“產業鏈招商三年行動計劃”，在以前單純以項目為核心的基礎上，轉向以產業為核心，積極“補鏈”、“建鏈”、“強鏈”，通過“搬大樹進城”，構建了九條總產值超萬億元的產業生態鏈。學習東莞等地做法，啟動重大項目快速反應機制，實行領導掛鉤，突出決策的扁平化和高效化，全方位承諾扶持優惠政策，必要時實施特事特辦、一事一議。借鑒惠州等地做法，比耐心、比毅力。惠州“守得住寂寞、經得起誘惑”，足足苦等18年，在大亞灣預留35平方公里的土地，一次次地拒絕其他低端項目“入場”，直到投資43億美元的中海殼牌80萬噸乙烯項目和投資206億元的中海油1200萬噸煉油項目等龍頭項目落地。

建立完善動態管理機制。建立市、轄市區兩級重大產業項目儲備庫，在此基礎上，實行分類動態管理，常年篩選，滾動儲備，根據國家宏觀政策和常州經濟發展需要適時予以調整。比如，每季進行一次清理和補充，對不符合條件或者長期“儲而不動”的項目調整出庫，并實行問責制。力爭市和轄市區兩級重大產業項目儲備庫投資規模分別是當年投資量的3倍以上。其中，市級內資10億元以上、外資1億美元以上項目超過40%，轄市區億元以上項目超過40%。做到隨時能拿出一批重大產業項目向上申報，隨時能拿出一批重大產業項目對外招商，真正把重大產業項目庫建成經濟發展的動力源、強引擎。

建立完善預審會審機制。項目儲備不能成為“紙上富貴”，更不能是“虛假繁榮”。要建立重大項目預審、會審機制，對重大產業項目的方向性、政策性、可行性、效益性等提出評審意見，切實提高項目的質量和檔次，提升項目的成熟度和競爭力。項目落地前，由市重大項目工作領導小組辦公室牽頭進行預審，對擬儲備項目的投資主體實力、投資規模、投入產出率、稅收貢獻率、用地需求、節能減排、科技含量及成長性等進行綜合分析，對項目、企業的履約能力作出科學客觀的評估。項目引進時，再組織相關部門集中會審，審核項目是否整體符合產業政策要求、環保政策要求、節能政策要求，項目用地是否符合城市總體規劃、土地利用規劃、生態控制線、水源保護等硬性規定。同時，做好征地拆遷數量、難度以及百姓接受程度等風險評估，確保項目一旦成熟即可付諸實施。

建立完善聯動推進機制。牢固樹立全市“一盤棋”思想，既各司其職、各盡其責，努力抓好各自重大項目的儲備引進，又互通信息、互相支持、互為補充，形成項目儲備的有效合力。特別是各轄市區，要杜絕惡性競爭、自相殘殺，根據全市產業總體布局規劃、自身發展基礎和優劣勢，合理確定儲備項目源。對不符合本地實際或本地不具備承載條件的項目信息，及時向市重大項目領導小組辦公室報送，以便全市綜合調度、統籌安排，盡可能不讓捕捉到的潛在大項目、好項目流失或“外逃”。

建立完善宣傳推介機制。加強常州城市形象和產業優勢的整體營銷與推介，重點宣傳常州的政府服務優勢及產業發展方面的區位優勢、交通優勢、上下游配套優勢、融資優勢等，進一步提高對外吸引力。加強重大產業項目的發布推介，充分利用影視、互聯網、知名報刊等媒體定期發布符合國家產業政策、有市場前景的重大產業項目，強化項目對外宣傳推介，進一步提高項目知名度。

建立完善考核激勵機制。加強對重大項目儲備的督查，實行一季一通報，定期公布儲備項目數量排名。完善責任制考核，把重大項目儲備情況列入年度工作考核目標，不僅考核儲備多少，更要考核生成落地多少，確保入庫項目當年簽約率達到50%以上，當年開工率達到30%以上，以此推動項目盡快實施，進入良性循環。同時，加大政策激勵力度，對確定為重大儲備項目的，安排項目前期經費；項目成功落戶的，相關地區、部門和人員予以表彰獎勵；對由于資源稟賦、環境容量等原因，經市協調跨區域落戶的項目，在GDP統計、稅收分成等方面建立利益共享機制，激發全市各板塊齊抓共謀重大項目的積極性。